الحفاظ على حرية النشاط الاقتصادي. الأساس الدستوري والقانوني لتنظيم النشاط الاقتصادي

وهذا مبدأ جماعي يعني استخدام أسلوب تصرفي في تنظيم الأنشطة الاقتصادية لرواد الأعمال. نشاط ريادة الأعمال هو نشاط يتم تنفيذه على مسؤوليتك الخاصة. لا يحق للدولة وهيئاتها التدخل في الأنشطة التجارية، أو وضع أي خطط أو توجيهات، وما إلى ذلك. ويتم تنظيم الأنشطة التجارية بطريقتين رئيسيتين: أولاً، من خلال التشريع المدني، الذي يحدد الأشكال القانونية للعلاقات الاقتصادية وثانيًا، من خلال التشريعات المالية التي تحدد الضرائب على الدخل الناتج عن الأنشطة التجارية وغيرها من الأشياء الخاضعة للضرائب؛

4) التنوع والحماية المتساوية لأشكال الملكية. ينص دستور الاتحاد الروسي، على عكس الدساتير السابقة، على المساواة في جميع أشكال الملكية، والتي يوجد منها ثلاثة: الخاصة، والدولة، والبلدية. ويسمح دستور الاتحاد الروسي أيضًا بـ "أشكال أخرى من الملكية"، ولكن لا توجد أنواع أخرى من الملكية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن الجمع بين ممتلكات الدولة والبلدية تحت اسم "الملكية العامة" - الملكية التي تعود ملكيتها للشعب بأكمله (ملكية الدولة) أو سكان مناطق معينة (ملكية البلدية)، في حين تمارس الدولة صلاحيات المالك أو الهيئات البلدية. يمكن أن تكون موضوعات الملكية الخاصة أفرادًا (مواطنين وأجانب) وكيانات قانونية (منظمات تجارية وغير ربحية).
المساواة في أشكال الملكية تعني نظامها القانوني المتساوي، والمحتوى المتساوي لحقوق الملكية، بغض النظر عن شكلها. لا يجوز وضع أي قيود أو امتيازات لشكل أو آخر من أشكال الملكية. يتم التعبير عن الحماية المتساوية لجميع أشكال الملكية في الحماية المتساوية لها بموجب قواعد القانون المدني والجنائي والإداري. عندما تكون هناك منافسة بين أصحاب حقوق الملكية الحكومية والخاصة، لا يجوز تفضيل أي منهم.

يحدد دستور الاتحاد الروسي (المادة 9) على وجه التحديد الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى باعتبارها أهدافًا لحقوق الملكية. ومن الثابت أن هذه الأشياء يجوز أن تكون خاضعة للملكية بكافة أشكالها. وفي الوقت نفسه، الجزء 1 من الفن. 9 يعني إمكانية الحد من النظام القانوني لملكية الأراضي والأشياء الطبيعية. تحدد هذه القاعدة شرط ممارسة ملكية هذه الأشياء: يتم استخدام الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى وحمايتها في الاتحاد الروسي كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في الأراضي ذات الصلة. بصفتها "الشعوب التي تعيش في الأراضي ذات الصلة"، يشير دستور الاتحاد الروسي في المقام الأول إلى الشعوب الأصلية الصغيرة التي تتمتع بحماية خاصة بموجب دستور الاتحاد الروسي (المادة 69). ملكية الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى محدودة أيضًا بضرورة الامتناع عن التسبب في ضرر للبيئة (المادة 36 من دستور الاتحاد الروسي).

يكرس دستور الاتحاد الروسي مبدأ الحرية الاقتصادية (اقتصاد السوق) في الدولة كأساس للنظام الدستوري. ويبين ترسيخ هذا المبدأ التوجه الليبرالي للدستور الروسي، على النقيض من الدساتير السابقة في الفترة السوفييتية. تمت صياغة أهم جوانب مبدأ الحرية الاقتصادية في الفن. 8 من دستور الاتحاد الروسي:

1) وحدة الفضاء الاقتصادي وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية. ويعني هذا المبدأ أنه لا يجوز إقامة أي حدود أو عوائق أخرى أمام حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية داخل أراضي الاتحاد الروسي (المادة 74 من دستور الاتحاد الروسي). وفقا للفن. 74 من دستور الاتحاد الروسي، يجوز فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الاتحادي إذا كان ذلك ضروريًا لضمان الأمن وحماية حياة وصحة الناس وحماية الطبيعة والقيم الثقافية. يتم فرض هذه القيود في حالة وقوع كارثة بيئية طارئة، على سبيل المثال، وفقًا للقانون "06 بشأن حماية البيئة". لا يُسمح على الإطلاق بفرض قيود على حرية حركة الخدمات المالية؛

2) دعم المنافسة هو أحد المبادئ الأساسية لاقتصاد السوق. يتم ضمان دعم المنافسة من خلال تزويد الكيانات التجارية بحقوق وفرص متساوية في مجال دوران الأعمال المدنية، وكذلك من خلال الحد من الأنشطة الاحتكارية في السوق. يتم تنظيم حقوق رواد الأعمال في روسيا من خلال القانون المدني، ويتم تنظيم القيود المفروضة على الاحتكارات من خلال قانون الاتحاد الروسي الصادر في 22 مارس 1991 "بشأن المنافسة والقيود المفروضة على الأنشطة الاحتكارية في أسواق السلع الأساسية" ". ويحظر القانون، على وجه الخصوص، تصرفات الكيانات التي تهيمن على السوق (الاتفاقيات بين الكيانات التي تهيمن على السوق) والإجراءات التي تتخذها السلطات العامة (بما في ذلك اعتماد الإجراءات) التي تحد من استقلال الكيانات الاقتصادية، أو تخلق ظروفا تمييزية أو مواتية. لأنشطة الكيانات التجارية الفردية، إذا كانت هذه الأفعال أو الإجراءات تؤدي أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة و (أو) انتهاك مصالح الكيانات التجارية الأخرى أو المواطنين؛

3) حرية النشاط الاقتصادي. وهذا مبدأ جماعي يعني استخدام أسلوب تصرفي في تنظيم الأنشطة الاقتصادية لرواد الأعمال. نشاط ريادة الأعمال هو نشاط يتم تنفيذه على مسؤوليتك الخاصة. لا يحق للدولة وهيئاتها التدخل في الأنشطة التجارية، أو وضع أي خطط أو توجيهات، وما إلى ذلك. ويتم تنظيم الأنشطة التجارية بطريقتين رئيسيتين: أولاً، من خلال التشريع المدني، الذي يحدد الأشكال القانونية للعلاقات الاقتصادية وثانيًا، من خلال التشريعات المالية التي تحدد الضرائب على الدخل الناتج عن الأنشطة التجارية وغيرها من الأشياء الخاضعة للضرائب؛

4) التنوع والحماية المتساوية لأشكال الملكية. ينص دستور الاتحاد الروسي، على عكس الدساتير السابقة، على المساواة في جميع أشكال الملكية، والتي يوجد منها ثلاثة: الخاصة، والدولة، والبلدية. ويسمح دستور الاتحاد الروسي أيضًا بـ "أشكال أخرى من الملكية"، ولكن لا توجد أنواع أخرى من الملكية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن الجمع بين ممتلكات الدولة والبلدية تحت اسم "الملكية العامة" - الملكية التي تعود ملكيتها للشعب بأكمله (ملكية الدولة) أو سكان مناطق معينة (ملكية البلدية)، في حين تمارس الدولة صلاحيات المالك أو الهيئات البلدية. يمكن أن تكون موضوعات الملكية الخاصة أفرادًا (مواطنين وأجانب) وكيانات قانونية (منظمات تجارية وغير ربحية).

المساواة في أشكال الملكية تعني نظامها القانوني المتساوي، والمحتوى المتساوي لحقوق الملكية، بغض النظر عن شكلها. لا يجوز وضع أي قيود أو امتيازات لشكل أو آخر من أشكال الملكية. يتم التعبير عن الحماية المتساوية لجميع أشكال الملكية في الحماية المتساوية لها بموجب قواعد القانون المدني والجنائي والإداري. عندما تكون هناك منافسة بين أصحاب حقوق الملكية الحكومية والخاصة، لا يجوز تفضيل أي منهم.

1. يضمن الاتحاد الروسي وحدة المجال الاقتصادي، وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية، ودعم المنافسة، وحرية النشاط الاقتصادي.

2. في الاتحاد الروسي، يتم الاعتراف بالملكية الخاصة وملكية الدولة والبلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها على قدم المساواة.

تعليق على المادة 8 من دستور الاتحاد الروسي

1. تشكل المبادئ الدستورية الواردة في هذه المادة أساس النظام الاقتصادي الدستوري. تشكل هذه المبادئ أساس مجموعة كبيرة من المعايير الدستورية، التي توحدها روابط منطقية وقانونية، وبالتالي تمثل وحدة معينة، ونظام فرعي من المعايير المبنية باستخدام مفهوم "الدستور الاقتصادي". ومن خلال جهود الاقتصاديين والمحامين في ألمانيا وفرنسا وإسبانيا وإيطاليا والولايات المتحدة والبرتغال، تم إنشاء بنية نظرية مدمجة في نظام القانون الدستوري، والتي تحاول شرح كيفية تنظيم الدستور للعلاقات الاقتصادية * (22 ). لقد جعل من الممكن الجمع بين هذه الظواهر غير المتجانسة والمتناقضة مثل حرية النشاط الاقتصادي وتدخل الدولة في المجال الاقتصادي. ومن خلال اقترانه بمفهوم الدولة الاجتماعية، يتحول الدستور الاقتصادي إلى الأساس الدستوري والقانوني لاقتصاد السوق الموجه اجتماعيًا.

كنظام فرعي من القواعد الدستورية والقانونية، يغطي الدستور الاقتصادي ما يلي:

1) مبادئ أسس النظام الدستوري بشأن حرية النشاط الاقتصادي، والفضاء الاقتصادي الموحد، والتنوع والمساواة في مختلف أشكال الملكية، وحماية المنافسة (المادة 8)، والطابع الاجتماعي للدولة (المادة 7) ;

2) القواعد الدستورية بشأن الحقوق والحريات الاقتصادية الأساسية والحقوق الأساسية ذات الأهمية الاقتصادية والدستورية، وكذلك بشأن الضمانات الدستورية لريادة الأعمال (المادة 7، الجزء 2، المادة 34، الجزء 1، المادة 74، الجزء 2، المادة 75) ; حول معنى قواعد ومبادئ القانون الدولي المعترف بها عمومًا والقواعد الواردة في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي (المادة 15)؛

3) القواعد التي تحدد النظام العام الاقتصادي الدستوري: أ) المبادئ الدستورية لتنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي؛ ب) القواعد المتعلقة بإمكانية تقييد الحقوق الاقتصادية الأساسية؛ ج) القواعد المتعلقة بصلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية في مجال التنظيم القانوني لريادة الأعمال. تتحد أحكام الدستور المتعلقة بالتمويل والضرائب بموضوع مشترك. القانون المالي الدستوري هو جزء مستقل من "الدستور الاقتصادي".

إن مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي له أهمية خاصة في الولايات الفيدرالية، التي يكون لمواضيعها تشريعاتها الخاصة (المادة 5 من الدستور). كما أنها تتعلق بفئة "وحدة الدولة" المستخدمة في ديباجة الدستور. وهناك عدد من الأحكام الدستورية في الفصل. 3 من الدستور "الهيكل الاتحادي" يحدد ضمانات السلامة الاقتصادية للدولة الفيدرالية.

طبقت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مبدأ وحدة المجال الاقتصادي لتبرير المركزية الضريبية في الاتحاد الروسي. مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 21 مارس 1997 N 5-P * (23)، بشأن أحكام قانون الاتحاد الروسي الصادر في 27 ديسمبر 1991 N 2118-1 "بشأن أساسيات الضريبة "النظام في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 11 نوفمبر 2003)، يحتوي على موقف قانوني مهم، والذي بموجبه يتم تحديد مبادئ الضرائب والرسوم في الجزء الذي تحدده مباشرة أحكام الدستور، وفقا لفقرته "أ" " من الفن. 71 منها تخضع لولاية الاتحاد الروسي. وتشمل هذه: ضمان سياسة مالية موحدة، تشمل سياسة ضريبية موحدة، ووحدة النظام الضريبي، والمساواة في الأعباء الضريبية، وإنشاء الإعفاءات الضريبية على أساس القانون فقط.

مبدأ السياسة المالية الموحدة منصوص عليه في عدد من مواد الدستور، في المقام الأول في الفن. 114 (الفقرة "ب" الجزء 1)، والتي بموجبها تضمن الحكومة تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة.

تعمل هذه الأحكام على تطوير أحد أسس النظام الدستوري - وهو مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي (الجزء الأول من المادة 8)، والذي يعني، من بين أمور أخرى، إنشاء الحدود الجمركية والضرائب والرسوم وأي عوائق أخرى أمام ذلك. لا يُسمح بحرية حركة البضائع والخدمات والموارد المالية على أراضي الاتحاد الروسي (الجزء 1 من المادة 74)، ويجوز فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الاتحادي إذا كان ذلك ضروريًا ضمان السلامة وحماية حياة وصحة الناس وحماية الطبيعة والقيم الثقافية (الجزء 2 المادة 74).

ويترتب على القواعد الدستورية المذكورة أعلاه، على وجه الخصوص، أنه غير مسموح بفرض ضرائب تنتهك وحدة المجال الاقتصادي للاتحاد الروسي. من وجهة النظر هذه، من غير المقبول إدخال الضرائب الإقليمية، التي يمكن أن تحد بشكل مباشر أو غير مباشر من الحركة الموحدة للسلع والخدمات والموارد المالية داخل مساحة اقتصادية واحدة، وإدخال الضرائب الإقليمية، التي تسمح بتكوين ميزانيات بعض الأقاليم على حساب عائدات الضرائب في الأقاليم الأخرى أو تحويل دفع الضرائب لدافعي الضرائب في مناطق أخرى.

يتم ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي، وبالتالي وحدة النظام الضريبي، من خلال نظام موحد للسلطات الضريبية الفيدرالية. تخضع السلطات الضريبية، فيما يتعلق بالخدمات الاقتصادية الفيدرالية، وفقًا للدستور، لسلطة الاتحاد الروسي (الفقرة "ز" من المادة 71)؛ السلطات الضريبية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي هيئات إقليمية تابعة للسلطات التنفيذية الفيدرالية (الجزء 1، المادة 78)، وليست هيئات تابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، في القرار رقم 5-س المؤرخ 21 مارس 1997، إلى أن تحديد المعنى الدستوري للحق في فرض الضرائب الذي يضمنه الدستور للهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أمر ممكن فقط مع الأخذ في الاعتبار الحقوق الأساسية للإنسان والمواطن المنصوص عليها في المادة. 34 و 35 من الدستور، وكذلك المبدأ الدستوري لوحدة الفضاء الاقتصادي. وانطلاقا من ضرورة تحقيق التوازن بين هذه القيم الدستورية، تسعى السياسة الضريبية إلى توحيد الإعفاءات الضريبية. يتم خدمة هذا الهدف أيضًا من خلال المبدأ العام للضرائب والرسوم باعتباره قائمة شاملة للضرائب الإقليمية التي يمكن أن تفرضها الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والقيود الناتجة على فرض ضرائب إضافية ومدفوعات الضرائب.

إن مبدأ المركزية الضريبية، الذي يبرره المبدأ الدستوري لوحدة المجال الاقتصادي والذي صاغته المحكمة، والذي بموجبه لا يحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فرض ضرائب إضافية، هو أساس قانون الضرائب المعتمد (المواد 12-14). في القرار المؤرخ 05/02/1998 N 22-O*(24)، أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى أنه على أساس الموقف القانوني الذي تم تطويره في القرار المؤرخ 21/03/1997 N 5-P، المحلي كما لا يحق للجهات الحكومية فرض ضرائب ورسوم إضافية دون ما ينص عليه القانون الاتحادي. فهم مختلف للمعنى الوارد في الجزء 1 من الفن. 132 من الدستور، فإن مفهوم "إنشاء الضرائب والرسوم المحلية" يتعارض مع المحتوى الفعلي للدستور (انظر قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 17 يونيو 2004 N 12-P في حالة التحقق من دستورية عدد من مواد قانون العمل *(25)).

استخدمت المحكمة الدستورية مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي لتبرير متطلبات وحدة السياسة المالية: "من دستور الاتحاد الروسي، أي من المتطلبات المنصوص عليها فيه لوحدة السياسة المالية والتنظيم المالي، إنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة، ووحدة الفضاء الاقتصادي، والتي تم تطويرها في القوانين الفيدرالية، ويترتب على ذلك أن عمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي يهدف إلى ضمان أسس النظام الدستوري، وتوفير الموارد المالية حقوق وحريات الرجل والمواطن، والتي بدورها تحدد مسبقًا المتطلبات الدستورية للتنظيم السليم للميزانية والوضع القانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات كمشاركين في علاقات الميزانية، بما في ذلك خدمة حسابات الميزانية" *(26). بناءً على مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي، توصلت المحكمة الدستورية إلى استنتاج مفاده أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليست محرومة من سلطة تحديد المسؤولية الإدارية، بما في ذلك في مجالات معينة من التنظيم المالي والائتماني (التعريف بتاريخ أبريل 8، 2004 ن 137-أ*(27)). في قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر 1997 N 19-P "في حالة التحقق من دستورية عدد من أحكام الميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة تامبوف" * (28) مع بالإشارة إلى الفقرة "ز" من الفن. تشير المادة 71 من الدستور إلى أن مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي المنصوص عليه فيه (الجزء 1 من المادة 8) يحدد مسبقًا تنفيذ سياسة مالية موحدة، وبالتالي وجود نظام مالي موحد، بما في ذلك الميزانية والضرائب نظام؛ في الوقت نفسه، تشارك الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في العلاقات المالية والعملة والائتمانية ذات الأهمية الفيدرالية العامة، إلى الحد وإلى الحد الذي تنص عليه وتسمح به القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية الهيئات الحكومية الاتحادية؛ إن إسناد التنظيم المالي والعملة والائتماني إلى الولاية القضائية للاتحاد الروسي لا يمنع الهيئات الحكومية التابعة لكيان مكون للاتحاد الروسي، في حدود صلاحياتها، من تنفيذ تدابير لتعبئة وإنفاق مواردها المالية الخاصة.

أوضحت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أيضًا أنه بينما يحدد واجب الدولة في ضمان وحدة المجال الاقتصادي، فإن الدستور (الفقرة "ز" من المادة 71) يضع إنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة ضمن نطاق الولاية القضائية للاتحاد الروسي، لأنه دون ضمان الأولوية، فإن التأثير المباشر للقوانين التي تحدد هذه الأسس القانونية (القانون المدني، والقوانين في مجال سياسة مكافحة الاحتكار وحماية المنافسة، والتسعير، والمالية، والعملة، والائتمان، والتنظيم الجمركي، وما إلى ذلك) ، لا يمكن تحقيق حرية النشاط الاقتصادي على أراضي الدولة بأكملها (انظر القرار المؤرخ 4 مارس 1997 N 4 -P *(29)).

إن المبدأ الدستوري المتمثل في حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية، كما فسرته المحكمة الدستورية، يشكل أساس نظام دستوري وقانوني خاص لاستقرار الدوران الاقتصادي، يقوم على مبدأ الحفاظ على الثقة في القانون.

الفقرة 2، الجزء 1، الفن. 9 من القانون الاتحادي المؤرخ 14 يونيو 1995 N 88-FZ "بشأن دعم الدولة للشركات الصغيرة في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 2 فبراير 2006) ينص على أنه إذا، نتيجة للتغييرات في التشريعات الضريبية، أقل مواتاة يتم إنشاء الشروط للشركات الصغيرة مقارنة بالشروط السارية سابقًا، ثم تخضع هذه الكيانات خلال السنوات الأربع الأولى من نشاطها للضريبة بنفس الطريقة التي كانت سارية في وقت تسجيلها في الدولة.

أحكام القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1998 رقم 148-FZ "بشأن الضريبة الموحدة على الدخل المحتسب لأنواع معينة من الأنشطة" (بصيغته المعدلة في 24 يوليو 2002) بشأن عدم مقبولية تطبيق الفقرة مرة أخرى. 2 ساعة 1 ملعقة كبيرة. 9 من القانون الاتحادي "بشأن دعم الدولة للشركات الصغيرة في الاتحاد الروسي" لا يمكن أن يكون له أثر رجعي ولا ينطبق على العلاقات القانونية المستمرة التي نشأت قبل يوم النشر الرسمي للائحة الجديدة، بما في ذلك القانون المعياري المقابل للسلطة التشريعية هيئة (تمثيلية) تابعة لموضوع الاتحاد بشأن فرض ضريبة واحدة يرجع هذا التفسير لهذا الحكم إلى النظام الدستوري والقانوني لاستقرار ظروف العمل، المشتق من الجزء 1 من الفن. 8، الجزء 1 الفن. 34 والفن. أشارت المحكمة الدستورية إلى المادة 57 من الدستور في حكمها الصادر في 1 يوليو 1999 رقم 111-س*(30).

قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 23/02/1999 N 4-P "في حالة التحقق من دستورية أحكام الجزء الثاني من المادة 29 من القانون الاتحادي الصادر في 3 فبراير 1996 "بشأن البنوك والخدمات المصرفية" الأنشطة "المتعلقة بالشكاوى المقدمة من المواطنين O.Yu. Veselyashkina، A.Yu. . Veselyashkin و N.P. Nazarenko" * (31) تسمح لنا بتعميق فهمنا لمحتوى المبدأ الدستوري لاستقرار معدل الدوران الاقتصادي، المستمد من مبدأ حرية حركة البضائع والأموال والأصول المالية (الجزء الأول من المادة 8 من الدستور).

وبموجب هذا المبدأ، تلتزم الدولة بتوفير الظروف الملائمة للتداول المدني المستقر واستخدام التنظيم القانوني لذلك. يتم التعبير عن تنظيم الدولة لعلاقات السوق في تحديد إجراءات إنشاء وأنشطة المشاركين فيها.

يجب ألا ينتهك التنظيم القانوني للسوق المبادئ الأساسية لاقتصاد السوق: المساواة بين المشاركين في حجم التداول، وحرية اتخاذ القرارات الاقتصادية والمسؤولية المستقلة عن نتائجها، والمسؤولية عن الضرر الناجم.

العلاقة بين المودعين والبنك هي جزء من المعاملات المدنية. وينبغي ضمان استقرار هذه العلاقات، في الرأي الذي عبرت عنه المحكمة، من خلال إنشاء قانون عام وقواعد إلزامية تحد من حرية التعاقد الرسمية.

ويمكن اعتبار مبدأ حرية حركة الموارد المالية ظاهرة قانونية مستقلة. A. A. Efremov يلفت الانتباه إلى جوهره المزدوج: كضمان (شرط) لحركة السلع والخدمات، لأن دوران السوق ممكن فقط مع تداول الأموال المتزامنة؛ وكمبدأ مستقل للتنظيم القانوني للعلاقات الناشئة أثناء تداول الموارد المالية خارج تداول السلع والخدمات * (32).

ويشكل هذا المبدأ الدستوري الأساس للتنظيم القانوني لقطاع من السوق الموحدة مثل السوق المالية، والذي يشمل سوق الأوراق المالية.

إن الدعم الذي تضمنه الدولة للمنافسة هو أداة دستورية وقانونية لخلق بيئة اقتصادية مواتية. ولهذه الأغراض، فإن تدخل الدولة في مجال العلاقات الاقتصادية له ما يبرره. الدولة، مع مراعاة أحكام الباب الثاني من المادة. 34 من الدستور بشأن عدم جواز الأنشطة الاقتصادية التي تهدف إلى الاحتكار والمنافسة غير العادلة، من خلال اعتماد قوانين المنافسة، يجب ضمان دعم المنافسة العادلة بين الكيانات التجارية، ووضع القيود (الحدود) اللازمة على حرية النشاط الاقتصادي. ومن ثم فإن المبدأ الدستوري الخاص بدعم المنافسة يفي بدور القيود على هذه الحرية الواردة في الدستور نفسه.

والحرية الاقتصادية، بالمعنى المقصود في الدستور، تفترض، قبل كل شيء، حرية تنظيم المشاريع. حرية نشاط ريادة الأعمال هي مبدأ عالمي (متكامل) للقانون الدستوري، الذي يجمع بين عدة مبادئ مستقلة نسبيًا للتنظيم القانوني للعلاقات في مجال نشاط ريادة الأعمال (مبدأ حرية التعاقد، المبدأ المسموح به عمومًا، مبدأ حرية ريادة الأعمال). المنافسة، الخ).

النموذج الدستوري والقانوني الروسي للعلاقات بين السلطات العامة وقطاع الأعمال مبني على مبدأ الحرية الاقتصادية. ويستند إلى الاعتراف بالحدود الموضوعية الحالية لتنظيم الأنشطة التجارية من قبل السلطات العامة.

يرتكز المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي، المنصوص عليه في أسس النظام الدستوري (المادة 8 من الدستور)، على معايير تحدد الحقوق المتأصلة في المجتمع الذي يعمل فيه اقتصاد السوق. ويمكن الإشارة إلى هذه الحقوق على أنها حقوق اقتصادية أساسية. وتشمل هذه:

الحق في اختيار نوع النشاط أو المهنة يعني حرية الاختيار الاقتصادي: أن تكون إما صاحب عمل أو موظفًا (المادة 37)؛

الحق في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والإقامة يعني حرية سوق العمل (المادة 27)؛

الحق في تكوين الجمعيات - يفترض الحق المقابل في النشاط الاقتصادي المشترك، وبالتالي حرية اختيار الأشكال التنظيمية والقانونية لنشاط ريادة الأعمال وتشكيل هياكل الأعمال المختلفة في إجراء الإخطار (الجزء 1، المادة 30)؛

الحق في حيازة الممتلكات وامتلاكها واستخدامها والتصرف فيها بشكل فردي وبالاشتراك مع أشخاص آخرين (الجزء 2 من المادة 35)، وحرية امتلاك الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتصرف فيها (الجزء 2 من المادة 36)، والاستخدام الملكية لأغراض نشاط ريادة الأعمال (الجزء 1 من المادة 34) - تعني حرية تكوين قاعدة الملكية لريادة الأعمال، واستخدام الملكية، وحرية بيع السلع المصنعة في السوق، بما في ذلك الحق في حرية التعاقد؛

إن الحق في الحماية من الاحتكار والمنافسة غير المشروعة (المادة 34) يفترض حرية المنافسة.

يتضمن المحتوى المعياري لحرية النشاط الاقتصادي كمبدأ دستوري، كما يتضح من ممارسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، أولاً وقبل كل شيء، اعتماد قرارات اقتصادية خالية من أي تأثير.

كان المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي بمثابة الأساس عندما اعتمدت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي القرار رقم 21-P بتاريخ 23 ديسمبر 1997 "في حالة التحقق من دستورية الفقرة 2 من المادة 855 من القانون المدني للاتحاد الروسي والجزء السادس من المادة 15 من قانون الاتحاد الروسي "حول أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي" فيما يتعلق بطلب هيئة رئاسة المحكمة العليا للاتحاد الروسي". *(33).

في قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2009 رقم 1 في حالة التحقق من دستورية أحكام الفقرات 2 و 3 و 4 من المادة. 13 والفقرة. البند الثاني 1.1 الفن. 14 من القانون الاتحادي "بشأن دوران الأراضي الزراعية" فيما يتعلق بشكوى المواطن ل. تشير بوجودينا إلى أن المبادئ الأساسية المذكورة في الفقرة 1 من الفن. 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي، لها أهمية دستورية، أي أنها مبادئ ذات أهمية دستورية، والتي، بسبب هذا، يمكن اعتبارها معايير في تنفيذ الرقابة القضائية الدستورية.

قد تكون حقوق الملكية والاستخدام والتصرف في الممتلكات، وكذلك حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية العقود، مقيدة بموجب القانون الاتحادي، ولكن فقط بالقدر الضروري لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور)، والذي يتوافق مع أحكام المادة. 1 من البروتوكول رقم 1 لاتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لذلك، فإن تنظيم أنشطة تنظيم المشاريع للمنظمات التجارية، بما في ذلك الشركات المساهمة، من خلال التشريعات المدنية، المشرع الاتحادي، وفقًا للبندين "ج" و"س" من الفن. 71 من الدستور يجب أن يأخذ في الاعتبار أنه بالمعنى المقصود في أحكام الجزء 3 من المادة. 55 من الدستور بالتزامن مع المادة. 8 و17 و34 و35 القيود المحتملة بموجب القانون الاتحادي على حقوق الملكية والاستخدام والتصرف في الممتلكات، وكذلك حرية العمل وحرية التعاقد، بناءً على المبادئ العامة للقانون، يجب أن تستوفي متطلبات العدالة، القيم الكافية والمتناسبة والمتناسبة والضرورية للحماية الدستورية، بما في ذلك الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين.

يوضح قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الصادر في 23 فبراير 1999 N 4-P أنه من معنى القواعد الدستورية المشار إليها بشأن الحرية في المجال الاقتصادي (المواد 9 و34 و35) يتبع الاعتراف الدستوري بحرية التعاقد باعتبارها إحدى حريات الإنسان والمواطن التي تكفلها الدولة، والتي أعلنها القانون المدني ضمن المبادئ الأساسية للتشريع المدني (الفقرة 1، المادة 1). وفي الوقت نفسه، فإن حرية التعاقد الدستورية ليست مطلقة، ولا ينبغي أن تؤدي إلى إنكار أو الانتقاص من الحقوق والحريات الأخرى المعترف بها عمومًا (الجزء 1 من المادة 55 من الدستور) ويمكن تقييدها بموجب القانون الاتحادي، ولكن فقط القدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري وحقوق الأشخاص الآخرين ومصالحهم المشروعة (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور).

2. تعتبر حماية مختلف أشكال الملكية إحدى المهام الرئيسية للدولة. ويختلف محتواه باختلاف طبيعة النظام الاقتصادي. في الفترة السوفيتية من التاريخ، كانت القيمة الدستورية ذات الأولوية هي نوع الملكية العامة، وبالتالي كانت الملكية العامة محمية من قبل الدولة كأولوية. ولا يعتبر الدستور الحالي أي شكل من أشكال الملكية هو الشكل الرئيسي، ونتيجة لذلك، يعترف بمختلف أشكال الملكية ويحميها على قدم المساواة. إن تنوع أشكال الملكية هو ما يميز أسس النظام الاقتصادي كنظام سوقي.

يجب على الدولة تطوير السياسة الاقتصادية وتنفيذها في التشريعات على أساس عدم جواز خلق مزايا غير مبررة لأي شكل تنظيمي وقانوني لنشاط ريادة الأعمال. وفي مجال التشريع الجنائي، وجد المبدأ الدستوري المعني تعبيرا عنه في الحماية القانونية الجنائية الموحدة لجميع أشكال الملكية، لتحل محل الحماية المتزايدة لملكية الدولة التي كانت موجودة سابقا في التشريع الجنائي السابق.

تحت التأثير المباشر للمبدأ الدستوري المتمثل في الاعتراف وحماية أشكال الملكية المختلفة على قدم المساواة، يوجد نظام القواعد القانونية التي تحدد مشاركة الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والبلديات في العلاقات التي ينظمها التشريع المدني (الفصل 5 من القانون المدني) القانون)، بالإضافة إلى العلاقات ذات الطبيعة الإدارية والقانونية، المتعلقة بتقديم الإعانات الحكومية للمؤسسات غير الفعالة.

ويهدف المبدأ الدستوري قيد النظر إلى تصحيح العلاقة بين السلطات الحكومية وقطاع الأعمال. يفرض محتوى هذا المبدأ قيودًا إضافية على السلطات والدولة. ويجب أن تكون السلطة على مسافة متساوية من مختلف هياكل ومجتمعات الأعمال، وإلا تنشأ نماذج غير مقبولة للعلاقات بين الحكومة وقطاع الأعمال، وتكون محفوفة بتضارب المصالح، والمنافسة غير العادلة، والحماية غير المتكافئة لمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية لنشاط ريادة الأعمال. إن انتهاكات مبدأ الحماية المتساوية هي الحالات التي يتم فيها استخدام الروافع الإدارية لخلق ظروف تفضيلية للأنشطة التجارية من قبل هياكل الأعمال التابعة للسلطات الحكومية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذا المبدأ يفرض على الدولة قيودًا معينة على درجة كثافة "إدارة" المؤسسات الخاصة.

كان المبدأ المعني هو الأساس لاعتماد عدد من قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، ولا سيما القرار رقم 33-O*(35) بتاريخ 02/08/2001 بشأن الشكاوى المقدمة من عدة مجالس الخدمات المشتركة، والتي طعن في دستورية أحكام الفقرة 8 من الجزء 1 من الفن. 33 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، المدرجة في القانون في فترة ما قبل الدستور. وفقًا لهذا الحكم، يمكن إنهاء اتفاقية العمل (العقد) المبرمة لفترة غير محددة، وكذلك اتفاقية العمل محددة المدة (العقد) قبل انتهاء صلاحيتها، بمبادرة من إدارة مؤسسة أو مؤسسة أو منظمة إذا ارتكب الموظف سرقة في مكان العمل (بما في ذلك الممتلكات الصغيرة) للدولة أو الممتلكات العامة المنشأة بموجب حكم من المحكمة دخل حيز التنفيذ القانوني أو قرار من سلطة يشمل اختصاصها فرض عقوبة إدارية أو تطبيق عقوبات عامة .

وخلصت المحكمة الدستورية إلى أن مبدأ الحماية المتساوية ينبغي أن ينطبق على جميع أنواع الملكية المنصوص عليها في الدستور بنفس القدر الذي كان ينطبق على ممتلكات الدولة والممتلكات العامة قبل دخول الدستور حيز التنفيذ. وبخلاف ذلك، فإن ذلك يعني أن حق صاحب العمل في إنهاء عقد العمل مع الموظف يعتمد على شكل الملكية التي تنتمي إليها الممتلكات المسروقة من الشركة، وهو ما لا يتوافق مع متطلبات الدستور.

لقد تم تحديد ديناميكيات التنظيم القانوني لعلاقات الملكية العامة في السنوات الأخيرة إلى حد كبير من خلال أفكار جديدة حول المبدأ الدستوري المتمثل في الاعتراف بجميع أشكال الملكية وحمايتها على قدم المساواة. إن "القراءة" الجديدة للمشرع لهذا المبدأ تعني أنه بدأ النظر في ملكية الدولة في وحدة الملكية الفيدرالية وملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يعتبره المشرع مجمعًا عقاريًا واحدًا للدولة الفيدرالية ككل، كأساس مادي للدولة الروسية، والذي يجب، وفقًا لمؤلفي التفسير الجديد، أن يتوافق مع سلامة دولة الاتحاد الروسي و تعزيز وحدة نظام سلطة الدولة. ومن وجهة نظرنا، فإن تأليف هذا التفسير للمبدأ الدستوري يعود إلى مطوري القانون الدستوري والتشريعات المتعلقة بتقسيم السلطات. في رأيهم، المبدأ الدستوري المنصوص عليه في الجزء 2 من الفن. 8، ينبغي تحديد تفاصيل التنظيم القانوني للملكية العامة مسبقًا، وكذلك تحديد حدود حقوق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بصفتهم مالكين عامين. على وجه الخصوص، لا يمكن النظر في حماية ملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي دون مراعاة متطلبات الدستور والتشريعات الفيدرالية، التي تعبر وتكرس في شكل لوائح عامة الإرادة العامة للدولة ككل فيما يتعلق بسير وحماية ممتلكات الدولة.

حقوق ملكية الأموال من الميزانيات الإقليمية والمحلية، وفقًا لهذه الآراء، لا يمكن أن تعني الحرية الكاملة للنشاط الاقتصادي للسلطات المختصة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي تمارس صلاحياتها نيابة عن الملاك العامين.

وفي رأينا أن هذه الآراء الجديدة المفترضة هي بمثابة ذكرى لأفكارنا الموجودة سابقاً حول صندوق واحد لملكية الدولة.

أدى التفسير الجديد للمبدأ الدستوري للجزء الثاني من المادة التي تم التعليق عليها، والذي اعتمده المشرع الفيدرالي، إلى تشويه القوانين غير الأساسية للمبادئ القانونية الأساسية التي يقوم عليها التنظيم القانوني لعلاقات الملكية والمنصوص عليها في القانون المدني. القانون الاتحادي بتاريخ 07/04/2003 N 95-FZ "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 22/07/2008) الممتلكات المحددة بوضوح (أنواعها)، والتي قد تكون مملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، من محتوى المادة 26.11 من هذا القانون، يترتب على ذلك أنه يجوز للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فقط. امتلاك الممتلكات اللازمة لممارسة صلاحياتها من قبل سلطات الدولة على المستوى الإقليمي، ولا يمكن تملك أي ممتلكات أخرى من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وتخضع للتصرف بالطريقة وفي الحدود الزمنية التي يحددها التشريع. فيما يتعلق بالخصخصة، حدد القانون الاتحادي رقم 131-FZ قائمة شاملة للممتلكات التي يمكن أن تمتلكها البلديات الحل الذي يتم استخدامه، وصلاحيات الدولة الفردية التي يتم نقل تنفيذها، والصلاحيات التي تنص القوانين الفيدرالية على تنفيذها.

وإلى أي مدى يتوافق النهج الذي اختاره المشرع مع المبدأ الدستوري المتمثل في المساواة بين جميع أشكال الملكية؟ ألا تضع قواعد القانونين الفيدراليين هذه الملكية الخاصة في وضع مهيمن فيما يتعلق بالملكية العامة، لأنها تستبعد حق الملاك العام في امتلاك أي ملكية لا يتم سحبها من التداول المدني ولا يقتصر تداولها؟ ما مدى واقعية، والأهم من ذلك، أنه من المستحسن الحصول على قوائم بأنواع الممتلكات اللازمة لممارسة الصلاحيات المحددة في الفقرة 17 من الفن. 1 من القانون الاتحادي الصادر في 4 يوليو 2003 N 95-FZ، والذي يجب أن تحدده قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في موعد أقصاه 1 يناير 2005؟

النهج الجديد، الذي بموجبه لا يمكن أن تكون أي ملكية في الملكية العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، ولكن فقط تلك التي تخدم بشكل مباشر كأساس مادي للصلاحيات الممنوحة لها، يعني تكريس عدم - القانون الأساسي الذي لا يشكل جزءًا من التشريع المدني، مبدأ الطبيعة المستهدفة بدقة لملكية الدولة، أي. استحالة أن يكون الملاك العموميون مالكين لأنواع معينة من الممتلكات، والتي في نفس الوقت لا يتم سحبها من التداول. هذا المبدأ غير معروف في التشريع المدني الحالي، الذي يتضمن قواعد بشأن "خصائص اكتساب وإنهاء ملكية الممتلكات وحيازتها واستخدامها والتصرف فيها"، اعتمادًا على ما إذا كانت ملكية خاصة أو عامة (الفقرة 2 من المادة 212، البند 1 من المادة 214 من القانون المدني)، أي. حول خصوصيات إجراءات ممارسة حقوق الملكية، ولكن ليس حول إمكانيات الحد من التكوين الموضوعي للممتلكات المملوكة للمالكين.

في الفقرة 4 من الفن. تكرس المادة 212 من القانون المدني قاعدة ناشئة عن المبدأ الدستوري الذي ينص على أن "حقوق جميع المالكين محمية بالتساوي". ونحن نعتقد أن هذه القاعدة هي جزء من المحتوى المعياري للمبدأ الدستوري المتمثل في حرمة الملكية، والذي، لسوء الحظ، لم يتم تحديده بالكامل بعد سواء من خلال العلم أو الممارسة.

السؤال الذي يطرح نفسه هو إلى أي مدى يجب أن يشكل مبدأ حرمة الملكية التنظيم القانوني لعلاقات الملكية العامة. ومن وجهة نظرنا، ومن هذا المبدأ الدستوري تتبع الأحكام المنصوص عليها في القانون المدني، والتي بموجبها هناك حق واحد للملكية، والذي يفترض أن جميع الأشخاص القانون المعترف بهم كملاك لديهم نفس السلطات، ويجب على الدولة ضمان الحماية المتساوية لحقوق جميع الملاك، بما في ذلك عن طريق التخلي عن القيود غير المبررة على تكوين الممتلكات التي قد تكون مملوكة للمالكين العامين.

مواضيع الاتحاد الروسي والبلديات هم أصحابها الكاملون. فقط علاقات الملكية القائمة على المساواة يمكن أن تنشأ بين هذه الكيانات القانونية. خلاف ذلك، عندما يسمح القانون الاتحادي "بإعادة توزيع" ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتقسيم المستمر للسلطات في النظام الفيدرالي، يكون هناك انتهاك للمتطلبات والضرورات والمحظورات التي تشكل محتوى المبدأ الدستوري المتمثل في حرمة الملكية.

في قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 2 نوفمبر 2006 N 540-O "بناءً على طلب حكومة منطقة سمارة للتحقق من دستورية المادة 1، الأجزاء السادسة والثامنة من المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية)" التابعة لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" والمادة 50 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للمنظمة" الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" * (36) يحتوي على موقف قانوني مهم يعتمد على تفسير الجزء 2 من الفن. 8 من الدستور ، والتي بموجبها قائمة الممتلكات في الفن. 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ لا يمنع البلديات من استخدام الأساليب المنصوص عليها في القانون لجمع الأموال لتوليد إيراداتها الخاصة من الميزانيات المحلية، بما في ذلك الحصول على حقوق الملكية وتلقي الإعانات من ميزانيات أخرى لحل القضايا ذات الأهمية المحلية، كذلك كتلقي إعانات لتنفيذ هيئات الحكم المحلي ذات سلطات الدولة المنفصلة، وبالتالي لا يمكن اعتبارها عدم السماح بوجود ملكية بلدية لممتلكات أخرى لها مثل هذا الغرض، أي. لا يمكن اعتبارها قائمة مغلقة من الممتلكات.

الأساس الاقتصادي للنظام الدستوري لروسيا هو اقتصاد السوق، الذي هو في المرحلة النهائية من الإنشاء، حيث يتم إنتاج وتوزيع السلع والمنافع من خلال علاقات السوق.

المادتان 8 و9 من دستور الاتحاد الروسي مكرستان للأسس الاقتصادية للنظام الدستوري لروسيا.

1. إنها تؤسس وتضمن وحدة المجال الاقتصادي لروسيا. ويغطي هذا المفهوم وحدة السوق، أي. حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية، ودعم المنافسة، وحرية النشاط الاقتصادي، فضلاً عن حرية حركة العمالة.

يحدد القانون الاتحادي رقم 135-FZ المؤرخ 26 يوليو 2006 "بشأن حماية المنافسة" الأساس التنظيمي والقانوني لحماية المنافسة، بما في ذلك منع وقمع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير العادلة؛ منع المنافسة والحد منها والقضاء عليها من قبل السلطات التنفيذية والحكومات المحلية، وكذلك أموال الدولة من خارج ميزانية البنك المركزي للاتحاد الروسي.

مسابقة -هذا هو التنافس بين الكيانات الاقتصادية، حيث تستبعد الإجراءات المستقلة لكل منها أو تحد من قدرة كل منها على التأثير من جانب واحد على الظروف العامة لتداول البضائع في سوق السلع المقابلة.

المنافسة غير العادلة -أي تصرفات للكيانات التجارية (مجموعات من الأشخاص) تهدف إلى الحصول على مزايا عند القيام بأنشطة تجارية تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي والجمارك ومتطلبات النزاهة والمعقولية والعدالة وتسببت أو قد تسبب خسائر للآخرين الكيانات التجارية - المنافسون أو تسببوا أو قد يتسببون في الإضرار بسمعتهم التجارية.

النشاط الاحتكاري -إساءة استخدام كيان اقتصادي أو مجموعة من الأشخاص لمركزه المهيمن أو الاتفاقيات أو الإجراءات المنسقة المحظورة بموجب تشريعات مكافحة الاحتكار، بالإضافة إلى الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها وفقًا للقوانين الفيدرالية على أنها أنشطة احتكارية.

وتطوير مؤسسات مستقلة جديدة، ولا سيما في قطاعات السوق المحتكرة بالفعل.

يتم تسهيل ذلك من خلال اعتماد وتنفيذ الجزأين الأولين من القانون المدني للاتحاد الروسي، والقوانين التشريعية الأخرى، على سبيل المثال، القوانين الفيدرالية الصادرة في 26 يوليو 2006 رقم 135-FZ "بشأن حماية المنافسة"، بتاريخ 24 يوليو 2007 رقم 209-FZ "بشأن تطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة في الاتحاد الروسي"، بتاريخ 21 ديسمبر 2001 رقم 178-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلدية"، إلخ.

8. يتلخص الدور الاقتصادي للدولة الاجتماعية الديمقراطية في اقتصاد السوق في تنفيذ ثلاث وظائف:
- أ) التعريف التشريعي لمجموعة الكيانات الاقتصادية، وكذلك أهدافها والعلاقات فيما بينها؛
- ب) تشجيع وحماية وحماية الأشكال الممكنة اجتماعيا واقتصاديا لهذا النشاط، والتي يتم تنفيذها من خلال تدابير تنظيمية ذات طبيعة اقتصادية (زيادة أو خفض معدلات الضرائب، والفائدة المصرفية على القروض المقدمة من البنوك الحكومية أو شبه الحكومية، وزيادة أو خفض الأسعار للمنتجات والخدمات التي يتم إنتاجها بموجب أمر الدولة، وما إلى ذلك)، ولكن ضمن حدود معينة وبواسطة تدابير حكومية وغير اقتصادية، خاصة عند حل مشاكل العمل والبيئة والصحة وبعض المشاكل الاجتماعية الأخرى للاقتصاد الوطني؛
- ج) منع الجمع بين مجالين من مجالات النشاط في أيدي سلطات الدولة أو الحكم الذاتي المحلي - ممارسة السلطة والنشاط الاقتصادي الذي يهدف إلى تحقيق الربح، إلا في الحالات التي يسمح فيها القانون بذلك بشكل مباشر ومعقول.
9- يعلن الدستور الاعتراف بمختلف أشكال الملكية وحمايتها، ولا يقدم لها قائمة شاملة بل تقريبية؛ نحن نتحدث عن الملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من أشكال الملكية؛ ويتكرر في الجزء 2 من الفن. 9 من دستور الاتحاد الروسي فيما يتعلق بملكية الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى. وتشمل أشكال الملكية الأخرى ملكية الكنيسة.

من الممكن أيضًا التمييز بين أشكال الملكية ليس حسب الموضوعات، بل حسب الأشياء من هذا النوع. نعم الفن. تتحدث المادتان 9 و 36 من دستور الاتحاد الروسي عن ملكية الموارد الطبيعية، وتميز عنها ملكية الأراضي والأنواع الأخرى من هذه الموارد. المذكورة في الفن. 72 ترتبط فروع التشريع المتعلقة بالإسكان والأراضي والمياه والغابات والتعدين (على باطن الأرض) عضويًا بالأشكال المقابلة لحقوق الملكية.

من السمات المهمة لهذه القائمة التي لا تؤخذ في الاعتبار دائمًا وضع الملكية الخاصة في المقام الأول في الفن. 8 و 9. ويرتبط هذا ارتباطًا وثيقًا بإعلان الإنسان وحقوقه وحرياته كقيمة عليا.

ينص دستور الاتحاد الروسي أيضًا (المادة 9) على أن الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى يمكن أن تكون مملوكة للقطاع الخاص أو الحكومي أو البلدي أو غيرها من أشكال الملكية. يتم استخدامها وحمايتها في روسيا كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في المنطقة المقابلة.

ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 36) على أن المواطنين وجمعياتهم لهم الحق في امتلاك الأراضي في ملكية خاصة. تتم حيازة الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتخلص منها من قبل أصحابها بحرية، إذا لم يتسبب ذلك في ضرر للبيئة ولا ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين. يتم تحديد شروط وإجراءات استخدام الأراضي على أساس القانون الاتحادي.

ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 35) على أنه يحق لكل شخص في روسيا امتلاك الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها، بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين. ولا يجوز حرمان أحد من ملكيته إلا بقرار من المحكمة. لا يمكن تنفيذ النقل القسري للممتلكات لتلبية احتياجات الدولة إلا بشرط الحصول على تعويض مسبق ومعادل.

يتم تنظيم علاقات الملكية التي لا ينص عليها دستور الاتحاد الروسي بموجب القانون المدني للاتحاد الروسي والقوانين الأخرى.

10. عند إدارة قطاعات الإنتاج المادية لضمان الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية للسكان، والأمن القومي، وإنفاذ القانون، وتنفيذ الأهداف الأخرى ذات الأهمية الاجتماعية، تنشئ الدولة هيئات تنظيمية اقتصادية مختلفة: التمويل، والضرائب، والمال، والائتمان، وما إلى ذلك. .

تملي الدولة قواعدها للأنشطة المصرفية، وتحصيل الضرائب، في سوق الصرف الأجنبي، وسوق الأوراق المالية، وتهيئ الظروف لأنشطة الاستثمار، وتنظم تداول الأموال والتسويات. تؤثر القوانين الفيدرالية التي تنظم مجالات العلاقات المذكورة، بالطبع، على العلاقات القانونية المدنية، في معظمها، يتم صياغتها بشكل حتمي، لأنها تؤثر على مصالح دائرة غير محددة من المواطنين والمنظمات، وبالطبع الدولة.

يحدد دستور الاتحاد الروسي الأساس لتحديد الموضوعات والسلطات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والحكم الذاتي المحلي في المجال الاقتصادي (المواد 11، 12، 71-73، 130-133)، وجزئيًا اختصاص بعض الهيئات الحكومية في المجال الاقتصادي (المواد 114، 127)، تحدد القيود المفروضة على حرية النشاط الاقتصادي بهدف الاحتكار والمنافسة غير المشروعة (المادة 34).
وبما أن سياسة الدولة تهدف إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية حرة للناس (المادة 7)، فلا ينبغي أن تتعارض حرية النشاط الاقتصادي مع ذلك.
النشاط الاقتصادي الذي يلحق الضرر بالأرض والموارد الطبيعية الأخرى غير مقبول (الجزء 2 من المادة 36).
حقوق الإنسان والحريات الدستورية في مجال النشاط الاقتصادي منصوص عليها في المادة. 27 (حرية التنقل واختيار الموقع والإقامة)، 34 (حرية استخدام الجميع لقدراتهم وممتلكاتهم لمثل هذه الأنشطة)، 35 (حقوق الملكية الخاصة والميراث)، 36 (ملكية الأرض وحرية حيازة واستخدام والتصرف في الموارد الطبيعية)، 37 (علاقات العمل)، 42 (الحق في بيئة مناسبة)، وما إلى ذلك. وقد تكون محدودة في حالة الطوارئ (المادة 56).
وقد تم تحديد أنواع معينة من النشاط الاقتصادي (زراعة المواد النباتية لإنتاج المخدرات، والاتجار بالمخدرات التي تحتوي على مخدرات، وما إلى ذلك) دون إذن ورقابة من الدولة.
تتطلب وحدة المجال الاقتصادي لروسيا وحدة التشريعات المتعلقة بالنشاط الاقتصادي. يجب أن ينص هذا التشريع على الاعتراف في جميع أنحاء الاتحاد الروسي بأفعال (وثائق) سلطات الدولة والحكومات المحلية على جميع المستويات. يجب أن تدعم المنافسة، وتحد من الاحتكار، وتضبط وتنظم ميولها الحتمية (في المقام الأول في مجال الاحتكارات الطبيعية)، وتشجع الإبداع.

حول الأسس الدستورية والقانونية لحرية النشاط الاقتصادي

بيرفيلوف إدوارد كونستانتينوفيتش، طالب دراسات عليا في أكاديمية العدل الروسية، قاضي مساعد.

مكان العمل: محكمة التحكيم بموسكو.

حاشية. ملاحظة. جوهر الحقوق الاقتصادية للمواطنين، يحدد دستور الاتحاد الروسي في المادة 34 الحق في الاستخدام الحر للقدرات والممتلكات لريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون. ترتبط هذه المادة بالحكم العام للمادة 8 من دستور الاتحاد الروسي، والتي بموجبها يتم ضمان حرية النشاط الاقتصادي في الاتحاد الروسي.

الكلمات المفتاحية: حرية النشاط الاقتصادي، التشريعات الدستورية، الأسس الدستورية والقانونية لحرية النشاط الاقتصادي.

حول الأسس الدستورية والقانونية للنشاط الاقتصادي الحر

بيرفيلوف إدوارد كونستانتينوفيتش، أكاديمية العدل الروسية، طالب الدراسات العليا في طريقة الدراسة بالمراسلة.

مكان العمل: محكمة التحكيم في موسكو.

اتصالات ال

إديسل [البريد الإلكتروني محمي]

حاشية. ملاحظة. نواة الحقوق الاقتصادية للمواطنين يحدد دستور الاتحاد الروسي في المادة 34 الحق في الاستخدام الحر للقدرات والممتلكات للمؤسسات والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون. ترتبط هذه المادة بالأحكام العامة للبند 8 من دستور الاتحاد الروسي والتي بموجبها يتم ضمان حرية الأنشطة الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

الكلمات المفتاحية: حرية النشاط الاقتصادي، التشريع الدستوري، الأسس الدستورية القانونية لحرية النشاط الاقتصادي.

يكرس دستور الاتحاد الروسي الحق في الحرية الاقتصادية، بما في ذلك نشاط ريادة الأعمال، المنصوص عليه في المادة 22 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة1. من الجدير بالذكر أن هذا الحق في تجسيده الدستوري يتحول إلى فئة جديدة بشكل أساسي ليس فقط للنظرية

الدستورية، بل الفلسفة والقانون في تدرج مفاهيمي واسع للعلوم القانونية2.

أحد العناصر الرئيسية لحرية النشاط الاقتصادي هو حرية الأعمال. كما أشار V.D. Zorkin، فإن الحرية الاقتصادية بالمعنى المقصود في دستور الاتحاد الروسي تفترض، أولاً وقبل كل شيء، حرية المشاريع، وهي مبدأ عالمي (متكامل) للقانون الدستوري يجمع بين عدة مبادئ مستقلة نسبيًا للتنظيم القانوني للعلاقات. في مجال النشاط الريادي (مبدأ الحرية

2 شيرشينيفيتش ج.ف. النظرية العامة للقانون: كتاب مدرسي. دليل (حسب طبعة 1910-1912) م.، 1995. T.1. المجلد. 1. ص 39-59.

الاتفاقيات، مبدأ الإذن العام، مبدأ حرية المنافسة، الخ.)3.

وفقًا لـ إي. Kolyushin، يتحدث الدستور الروسي عن استخدام قدرات الشخص وممتلكاته في نشاط ريادة الأعمال، ولكن في الممارسة العملية، يعتمد هذا النشاط في كثير من الحالات على استخدام ليس فقط وليس الكثير من قدرات الفرد وممتلكاته، ولكن أيضًا قدرات ملكية الغير (العمالة المأجورة). ويرى العالم أن هذا النهج يتبع محتوى مفهوم "نشاط ريادة الأعمال" ولا يتوافق مع الفن. 34 من دستور الاتحاد الروسي4. وجهة النظر هذه يشاركها أ.أ. بيزوغلوف و س. الجنود الذين يقترحون حل مسألة الحق في استخدام عمل شخص آخر على المستوى الدستوري في عملية نشاط ريادة الأعمال. يبدو أن هذه الصيغة للسؤال منطقية تمامًا ويجب مناقشتها وتحليلها عند احتمال إدخال تعديلات على الدستور الروسي.

كما أشار م.ف. باجلاي، ينص الحق في حرية النشاط الاقتصادي على الاستخدام المجاني من قبل الشخص لقدراته وممتلكاته في أنشطة تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون (المادة 34 من دستور الاتحاد الروسي). بالاشتراك مع حق الملكية الخاصة، تعمل حرية ريادة الأعمال هذه كأساس قانوني لاقتصاد السوق، باستثناء احتكار الدولة لتنظيم الحياة الاقتصادية. وتعتبر هذه الحرية أحد أسس النظام الدستوري (المادة 8 من الدستور).

تمتلئ فئة "الحرية" بمعنى خاص في نص الفصل الثاني من دستور الاتحاد الروسي. وقد استخدم المشرع هنا بناء اصطلاحيا مثل "الحق في الحرية". ينقل عدد من المواد في هذا الفصل بشكل مباشر أو غير مباشر مبدأ الحرية الاقتصادية إلى محتوى السلطات الدستورية للفرد. على وجه الخصوص، فإنه يتوسط إمكانية ممارسة أنواع مختلفة من النشاط الاقتصادي: الحق في الحرية بالمعنى الواسع (الجزء 1 من المادة 22)، الذي يحدد المقبولية الأساسية لأي شكل من أشكال النشاط الاجتماعي للفرد؛ الحق في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والإقامة والسفر بحرية إلى الخارج والعودة بحرية إلى الاتحاد الروسي (المادة 27)؛ الحق في نشر المعتقدات الدينية وغيرها بحرية (المادة 28)؛ الحق في إنتاج ونشر المعلومات بحرية (المادة 29). الكشف بشكل مباشر عن محتوى الحرية الاقتصادية الفردية في الاتحاد الروسي: حق كل فرد في استخدام قدراته وممتلكاته بحرية للأعمال التجارية والأنشطة الاقتصادية الأخرى (الجزء 1 من المادة 34)؛ حقوق كل فرد في استخدام قدرته على العمل بحرية، واختيار نوع نشاطه ومهنته (الجزء 1 من المادة 37) وضمان الحرية للجميع في مختلف أنواع الإبداع والتدريس (الجزء 1 من المادة 44 من دستور جمهورية روسيا الاتحادية) الاتحاد).

تحتوي الدساتير الأكثر شهرة في العالم على أقسام كاملة تكرس الحقوق والحريات الفردية. وهي تشمل عادة الحقوق والحريات الفردية (الحق في الحياة، والكرامة،

3 انظر: تعليق على دستور الاتحاد الروسي / إد. د. زوركينا، إل.في. لازاريف - م: إكسمو، 2009. - 1056 ص.

4 كوليوشن إي. مرسوم. مرجع سابق. - الصفحة 206.

5 القانون الدستوري للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي / م.ف. باجلاي. - الطبعة السابعة، والإضافية. - م: نورما 2008. - 816 ص.

النزاهة الشخصية، وما إلى ذلك)؛ السياسية (الحق في تكوين الجمعيات، والمشاركة في إدارة شؤون الدولة، وما إلى ذلك)؛ الاجتماعية والاقتصادية (حرية المشاريع، وحرية العمل، وحقوق الملكية الخاصة، وما إلى ذلك)؛ الثقافية (حرية الإبداع، الحق في التعليم، وما إلى ذلك).

في أحد أكثر الدساتير ديمقراطية في العالم الحديث - الدستور الإيطالي، الذي دخل حيز التنفيذ منذ 1 يناير 1948، يتكون من 139 مادة، 54 منها مخصصة لحقوق وحريات ومسؤوليات المواطنين. لقد كان دستور الجمهورية الإيطالية هو أول دستور في المجتمع البرجوازي الذي ينص على أن الملكية يمكن أن تكون دولة أو خاصة، في حين أن المنافع الاقتصادية تنتمي إلى الدولة أو المجتمعات أو الأفراد. وفي وقت لاحق، تلقت هذه الأشكال من الملكية الاعتراف الدستوري في دساتير العديد من الدول، بما في ذلك الاتحاد الروسي.

ينظم الجزء الأول من الدستور الإيطالي، المكون من أربعة أقسام، حقوق وواجبات المواطنين، وينظم قضايا الوضع القانوني الفردي للشخص والمواطن والمشاكل القانونية المقابلة للمجتمع المدني. ويتكون من فصول: "أنا. "العلاقات المدنية"، والتي تتناول الحقوق والمسؤوليات الشخصية والسياسية للمواطنين؛ "ثانيا. العلاقات الأخلاقية والاجتماعية” (الأسرة، الرعاية الصحية، الفن، العلوم، التعليم)؛ "ثالثا. العلاقات الاقتصادية" (العمل، النقابات، المبادرة الخاصة، الملكية، التعاون، الادخار والائتمان)؛ "الرابع. العلاقات السياسية" (الانتخابات، الأحزاب، الالتماسات، الوصول إلى الخدمة العامة، الخدمة العسكرية، الضرائب، الولاء للجمهورية واحترام الدستور).

ربما لا يوجد مثل هذا التنظيم التفصيلي والواسع للحقوق والحريات في مجال العلاقات المدنية والأخلاقية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية في أي دستور آخر. يمكن أن يصبح نموذجًا لتطوير وتحسين التشريعات الدستورية في روسيا.

كان المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي بمثابة الأساس عندما اعتمدت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي قرار

23/12/1997 رقم 21-ف "في حالة التحقق من دستورية الفقرة 2 من المادة 855 من القانون المدني للاتحاد الروسي والجزء السادس من المادة 15 من قانون الاتحاد الروسي "على أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي "فيما يتعلق بطلب هيئة رئاسة المحكمة العليا للاتحاد الروسي".

البند 2 من الفن. حددت المادة 855 من القانون المدني أولوية، تم تعديلها فيما بعد، لشطب الأموال من حساب عميل البنك إذا كانت هذه الأموال غير كافية لتلبية جميع المتطلبات المقدمة إليه.

ويعود جوهر القرار إلى ضمان حرية عميل البنك في التصرف في ممتلكاته، أي. الأموال المخزنة في الودائع. للمالك نفسه الحق في تحديد ما يجب أن يدفع له بالأولوية - الأجور أو الضرائب.

6 دستور الدول الأجنبية. - م.، 1996.

جاءت المحكمة الدستورية للدفاع عن حرية النشاط الاقتصادي والملكية الخاصة، منذ الطبعة الجديدة للفقرة 2 من الفن. في الواقع، تبين أن المادة 855 من القانون المدني تمثل تدخلًا حكوميًا جسيمًا وغير قانوني في العمليات الاقتصادية. وفرض هذا الابتكار التزاماً على الشركات بدفع الأجور، وبالتالي حصلت على الحق في عدم الوفاء بالتزاماتها التعاقدية تجاه الأطراف المقابلة والبنوك التجارية، مما أدى إلى دوامة عدم الدفع.

كما يشكل مبدأ حرية النشاط الاقتصادي أساس مفهوم الإطار الدستوري والقانوني لأنشطة الشركات التجارية والشراكات. "الهياكل" الداعمة لها هي كما يلي:

حرية النشاط الاقتصادي (الجزء الأول، المادة 8 من الدستور)؛

خاصة بطبيعتها، لا يمكن للنشاط الاقتصادي للشركات أن يتطور بما يتعارض مع الأهداف ذات الأهمية العامة؛ ويجب ألا ينتهك تنفيذه حقوق وحريات الأشخاص الآخرين (الجزء 3 من المادة 17 من الدستور)؛

تضع الدولة الأسس القانونية للسوق الموحدة (الفقرة "ز" من المادة 71 من الدستور)؛

في عملية إنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة، يمكن للدولة أن تفرض قيودًا على حرية النشاط الاقتصادي للشركات (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور)، والتي يجب أن تكون متناسبة تمامًا بطبيعتها (مبدأ التناسب) وتنفيذها في شكل قانون اتحادي.

تم تطوير المبادئ الأساسية لهذا المفهوم من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في قراراتها المتعلقة بالشركات المساهمة والشركات ذات المسؤولية المحدودة والشراكات.

لذا، هل حرية تنظيم المشاريع هي مجرد وظيفة للمصلحة العامة، كما صاغها المشرع، أو ينبغي أن يكون لها المحتوى الرئيسي، باعتبارها منطقة لا يجوز انتهاكها دستوريًا لأهم السلطات، والتي بدونها يكون تنفيذ نشاط ريادة الأعمال مستحيلًا موضوعيًا ؟

حصلت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي على فرصة جيدة للإجابة على هذا السؤال عند النظر في قضية التحقق من دستورية أحكام الفن. 74 و 77 من القانون الاتحادي "بشأن الشركات المساهمة"، الذي ينظم إجراءات توحيد الأسهم القائمة لشركة المساهمة وإعادة شراء الأسهم الناتجة.

في القرار المتعلق بهذه القضية بتاريخ 24 فبراير 2004 رقم 3-P1، أشارت المحكمة الدستورية إلى أن حرية النشاط الاقتصادي هي، في المقام الأول، حرية اتخاذ القرارات الاقتصادية الاستراتيجية التي يتخذها الاجتماع العام للمساهمين ومجلس إدارة الشركة. المخرجين. هذه هي القرارات المتعلقة بالحاجة إلى توحيد الأسهم. المحاكم، التي تمارس الرقابة على قرارات الهيئات الإدارية للشركات المساهمة بناءً على شكاوى المساهمين وحاملي الأسهم الجزئية، لا تقيم الجدوى الاقتصادية للخيار المقترح لتوحيد الأسهم، نظرًا لطبيعة الأعمال المحفوفة بالمخاطر الأنشطة، هناك حدود موضوعية في قدرة المحاكم على تقييم وجود حسابات تجارية خاطئة في أنشطتها. بالإضافة إلى ذلك، يتم تنفيذ الرقابة القضائية على أنشطة مجلس الإدارة والاجتماع العام للمساهمين أثناء عملية الدمج، والتي تستلزم إعادة توزيع ممتلكات المساهمين، بعد وقوع الحدث، مما يجعل من الصعب بشكل موضوعي تقييم الحوافز التي وجهت هيئات الإدارة في الشركة. الشركة المساهمة، والتي لديها مستقلة

والسلطة التقديرية الواسعة عند اتخاذ القرارات التجارية.

واستنادا إلى المبادئ الدستورية، فإن استنتاجات المحكمة الدستورية بشأن الحدود الموضوعية لقدرة السلطات العامة الممثلة بالمحاكم على تقييم القرارات الاقتصادية الاستراتيجية هي ذات طبيعة أكثر عمومية. في الأساس، هذه هي النتائج التي يصعب تحديد سياق هذه القرارات بعد مرور عدة سنوات. يؤدي مرور الوقت إلى ديناميكيات معقدة للعلاقات القانونية؛ تنتقل الملكية من شخص إلى آخر يعتقد بحسن نية أنه حصل عليها من مالك قانوني لا تشوبه شائبة. ويتطلب مبدأ اليقين القانوني، الذي كثيرا ما يستخدم في قرارات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، مراعاة المصالح المشروعة للمشترين الحقيقيين وضمان استقرار المعاملات المدنية. يشكل هذا الاستنتاج الذي توصلت إليه المحكمة الدستورية، في جوهره، إجابة على سؤال ما إذا كان من المسموح مراجعة نتائج الخصخصة من موقف القانون الدستوري والمبادئ القانونية لعموم أوروبا.

يتم تنظيم القضايا المحددة المتعلقة بإعمال الحق في حرية النشاط الاقتصادي من خلال عدد كبير من القوانين التشريعية، وفي المقام الأول من خلال القانون المدني للاتحاد الروسي. ينظم التشريع المدني العلاقات بين الأشخاص المشاركين في الأنشطة التجارية أو بمشاركتهم. تنطبق قواعد هذا التشريع على العلاقات التي تشمل المواطنين الأجانب وعديمي الجنسية والكيانات القانونية الأجنبية، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك. يُدخل القانون المدني، وهو القانون الأساسي الفريد لاقتصاد السوق، النشاط الاقتصادي في الإطار العام للعلاقات بين أي أفراد وكيانات قانونية مع أشخاص آخرين، ويكرس حرية التعاقد، وعدم قبول التدخل التعسفي من قبل أي شخص في الشؤون الخاصة. ويستند القانون إلى ضرورة ممارسة الحقوق المدنية دون عوائق وضمان استعادة الحقوق المنتهكة وحمايتها القضائية. تتضمن القوانين الفيدرالية المتعلقة بالنشاط الاقتصادي القوانين الفيدرالية: بتاريخ 24 يوليو 2007 N 209-FZ "بشأن تطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة"7، بتاريخ 1 ديسمبر 2007 N 315-FZ "بشأن المنظمات ذاتية التنظيم"8، بتاريخ

08/02/1998 N 14-FZ "بشأن الشركات ذات المسؤولية المحدودة"9، بتاريخ 26/10/2002 N 127-FZ "بشأن الإعسار (الإفلاس)"10، بتاريخ 16/07/1998 N 102-FZ "بشأن الرهن العقاري ( رهن عقاري)"11 وغيرها.

دستور روسيا، الذي يتحدث عن الحق في الاستخدام الحر للقدرات والممتلكات، لا ينص على أي قيود على حالة الملكية أو معايير أخرى. هل يمتلك الموضوع القدرات والممتلكات الكافية للتنفيذ

7 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 30/07/2007، رقم 31، المادة. 4006 // "روسيسكايا جازيتا"، العدد 164، 31/07/2007،

"جريدة البرلمان"، العدد 99-101، 8/09/2007.

8 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 2007/03/12، رقم 49، الفن. 6076 // "روسيسكايا جازيتا"، العدد 273، 2007/06/12،

"جريدة البرلمان"، العدد 174-176، 12/11/2007.

9 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 16.02.1998، العدد 7، الفن. 785 // "روسيسكايا جازيتا"، العدد 30، 17/02/1998.

10 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 28.10.2002، رقم 43، المادة. 4190 // "الجريدة البرلمانية"، العدد 209-210، 2002/11/2، "الصحيفة الروسية"، العدد 209-210، 2002/11/2.

11 "روسيسكايا غازيتا"، ن 137، 22/07/1998 // "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 20/07/1998، ن 29، الفن. 3400.

أنواع مختلفة من النشاط الاقتصادي، فهو يحدد نفسه. ومع ذلك، هناك بعض القيود في التشريع الحالي؛ يمكن لأي شخص يتمتع بالأهلية القانونية الكاملة (عادةً 18 عامًا) المشاركة في نشاط ريادة الأعمال.

بموجب المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي، يحق للمواطنين، الذين يمارسون الحق في استخدام قدراتهم وممتلكاتهم بحرية لريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون، الحق في القيام بذلك بشكل فردي - في حالة رجل أعمال فردي، ومن خلال المشاركة في شركة اقتصادية أو شراكة أو تعاونية إنتاجية، أي. من خلال إنشاء منظمة تجارية كشكل من أشكال ريادة الأعمال الجماعية.

ويؤدي الاعتراف بالحق في النشاط الاقتصادي إلى ظهور التزامات معينة على الدولة، والتي تكون بمثابة ضمانات لهذا الحق. على سبيل المثال، لا يمكن لهيئات الدولة رفض تسجيل مؤسسة بحجة عدم الجدوى. ويجب عليهم محاربة الابتزاز والابتزاز، وحماية ممتلكات أصحاب المشاريع الخاصة على قدم المساواة مع ممتلكات الدولة. من خلال سياستها الاقتصادية بأكملها، تعمل حكومة دولة سيادة القانون على تعزيز ومساعدة الأعمال التجارية الخاصة، وتشجيع تنميتها وحمايتها من الهجمات غير القانونية. أي ضرر يلحق بالمؤسسة بسبب خطأ المسؤولين الحكوميين يخضع للتعويض.

قد تكون حقوق الملكية والاستخدام والتصرف في الممتلكات، وكذلك حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية العقود، مقيدة بموجب القانون الاتحادي، ولكن فقط بالقدر الضروري لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور)، والذي يتوافق مع أحكام المادة. 1 من البروتوكول رقم 1 لاتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لذلك، من خلال تنظيم أنشطة تنظيم المشاريع للمنظمات التجارية، بما في ذلك الشركات المساهمة، من خلال التشريعات المدنية، المشرع الاتحادي، وفقًا للبندين "ج" و"س" من الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ملزم بمراعاة ذلك، بالمعنى المقصود في أحكام الجزء 3 من الفن. 55 من دستور الاتحاد الروسي بالتزامن مع الفن. 8 و17 و34 و35 القيود المحتملة بموجب القانون الاتحادي على حقوق الملكية والاستخدام والتصرف في الممتلكات، وكذلك حرية العمل وحرية التعاقد، بناءً على المبادئ العامة للقانون، يجب أن تستوفي متطلبات العدالة، القيم الكافية والمتناسبة والمتناسبة والضرورية للحماية الدستورية، بما في ذلك الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين.

كما أشار رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين، الحقوق الاقتصادية للمواطنين تشكل أساس النظام الاقتصادي للبلاد. إنها تعكس حدود الحرية الفردية في المجال الاقتصادي، وضبط سياسة الدولة في المجال الاقتصادي (خاصة في السوق الحرة، وفي النظام الضريبي). أدى تحول روسيا التدريجي إلى اقتصاد السوق إلى تحول معين في الحقوق الاقتصادية للمواطنين.

وقد أكد رئيس الاتحاد الروسي، بصفته الضامن لحقوق الإنسان والحريات المدنية، ذلك مراراً وتكراراً

وينبغي أن تركز سياسات الدولة على تعزيز تنميتها الاجتماعية والاقتصادية. وبالنظر إلى الاندماج التدريجي للاتحاد الروسي في المجتمع الدولي، يجب مراعاة الوضوح والاتساق في مجال تنظيم الضرائب والأعمال التجارية. ومن الضروري ضمان مستوى مناسب من الحرية الاقتصادية، والمنافسة المتساوية، وتعزيز حق الملكية الخاصة13، فضلاً عن تهيئة الظروف التي "تحدد فيها ثروة كل فرد من خلال عمله وقدراته ومؤهلاته وجهوده"14. كل هذا ينطبق بالكامل على التنظيم التنظيمي والحماية القضائية للحقوق والحريات الاقتصادية.

الحل الناجح لمشاكل إنشاء وتحسين مؤسسة الحقوق الاقتصادية الدستورية والحريات للإنسان والمواطن في الاتحاد الروسي لا يمكن تحقيقه إلا بعد دراسة علمية عميقة ومفصلة للجميع

عناصر آلية التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي والقانوني لهذه المجموعة من الحقوق. إن بناء وتصحيح مثل هذه الآلية يتطلب جهداً كبيراً سواء من جانب السلطة التشريعية أو من خلال إجراءات واضحة ومبررة تتخذها السلطتان التنفيذية والقضائية.

في الوقت الحالي، فإن نظام تنفيذ وحماية الحقوق الاقتصادية والحريات الشخصية في الاتحاد الروسي بعيد جدًا عن الكمال. أسباب هذا الوضع متعددة الأوجه، ومع ذلك، فإن الافتقار إلى مفهوم قانوني مدروس بوضوح للحقوق والحريات الاقتصادية كفئة دستورية وقانونية له أهمية حاسمة. ونتيجة لذلك، يؤدي ذلك إلى غياب استراتيجية عامة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا، مدعومة بمبادئ توجيهية اجتماعية ومزودة بالوسائل السياسية والقانونية.

المعنى الدستوري لتأمين الحق في حرية النشاط الاقتصادي يعني أن سياسة الدولة يجب أن تهدف إلى تهيئة الظروف الملائمة للتنمية الاقتصادية للبلاد. نحن بحاجة إلى قوانين مستقرة تنظم الأنشطة الاقتصادية والتجارية، وعلى الدولة التأكد من الالتزام بها. في الظروف الحديثة، هناك حاجة إلى نظام شامل وموحد للوسائل الدستورية لحماية والدفاع عن الحقوق والحريات الاقتصادية للإنسان والمواطن، والذي يمكن أن يصبح الأساس لجميع تشريعات حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي، وأنشطة حقوق الإنسان، وكذلك كما هو الحال بالنسبة لمؤسسات حقوق الإنسان في فروع القانون الأخرى.

فهرس:

1. رسالة ميزانية رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية للفترة 2008 - 2010. 9 مارس 2007

2. تعليق على دستور الاتحاد الروسي / إد. د. زوركينا، إل.في. لازاريف - م: إكسمو، 2009. - 1056 ص.

3. كوليوشين إي. مرسوم. مرجع سابق. - ص206.

12 رسالة ميزانية رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية في الفترة 2008 - 2010. 9 مارس 2007

13 خطاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 10 مايو 2006 // روسيسكايا غازيتا 2006 11 مايو

14 رسالة من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 25 أبريل 2005 // روسيسكايا غازيتا 2005. 26 أبريل

4. القانون الدستوري للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي / م.ف. باجلاي. - الطبعة السابعة، والإضافية. - م: نورما 2008. - 816 ص.

5. دستور الدول الأجنبية. - م.، 1996

6. خطاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 10 مايو 2006 // روسيسكايا غازيتا 2006 11 مايو

7. رسالة من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 25 أبريل 2005 // روسيسكايا غازيتا 2005. 26 نيسان// "جريدة البرلمان"، العدد 99-101، 08/09/2007.

8. "روسيسكايا غازيتا"، العدد 137، 22/07/1998// "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 20/07/1998، العدد 29، المادة. 3400.

9. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 2007/03/12، رقم 49، المادة. 6076 // "روسيسكايا غازيتا"، العدد 273، 12/06/2007، "الجريدة البرلمانية"، العدد 174-176، 12/11/2007. صحيفة روسية. 10 ديسمبر 1998.

10. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 30/07/2007، رقم 31، المادة. 4006 // "روسيسكايا جازيتا"، العدد 164، 31/07/2007

11. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 16.02.1998، العدد 7، المادة. 785// "روسيسكايا جازيتا"، العدد 30، 17/02/1998.

12. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 28.10.2002، رقم 43، المادة. 4190 // "جريدة برلمانية"، العدد 209-210، 2002/11/02، "صحيفة روسيسكايا"، العدد 209-210، 2002/11/02.

13. شيرشينيفيتش ج.ف. النظرية العامة للقانون: كتاب مدرسي. دليل (حسب طبعة 1910-1912) م.، 1995. T.1. المجلد. 1 ص 39-59

مراجعة

إن أهمية موضوع البحث المختار لا شك فيها، حيث يتم تحديدها من خلال الأهمية النظرية والعملية للمسألة المتعلقة بخصائص التوحيد الدستوري والقانوني للنشاط الاقتصادي.

إن دور تنظيم الدولة للاقتصاد، والذي تم الاستهانة به إلى حد ما خلال المراحل الأولى من إصلاح النظام الاقتصادي في البلاد، يتزايد الآن بشكل ملحوظ. علاوة على ذلك، يحتل تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية التي تحدث في المجتمع اليوم مكانة رائدة بين مجالات نشاط الحكومة الروسية الأخرى.

بالإضافة إلى الأهمية العملية، فإن أهمية الموضوع الذي اختاره المؤلف تكمن أيضًا في حقيقة أن نظرية القانون الدستوري، التي طورها الفقهاء السوفييت، تشهد اليوم ولادة جديدة، وبالتالي فإن العديد من مؤسسات هذا الفرع من القانون الروسي تحتاج إلى ليتم إعادة التفكير فيها وملئها بمحتواها بمعنى جديد يعكس واقع التطور الحديث للعلوم والممارسات القانونية المحلية. تتضمن هذه المؤسسات أيضًا مجموعة من القواعد الدستورية التي تنظم أسس حرية النشاط الاقتصادي في الاتحاد الروسي.

في هذه الدراسة، بيرفيلوف إ.ك. أظهر قدرة عالية على العمل البحثي، والتي تم التعبير عنها في منطق العرض، وفي القدرة على تحليل المواد وتعميمها. تشمل مزايا العمل المستوى العالي إلى حد ما للجزء النظري والقيمة العملية بلا شك للتحليل الذي تم إجراؤه والمقترحات المقدمة لتحسين التشريعات.

دكتور في القانون، أستاذ