Приемане и изпълнение на държавни решения. Изпълнение на решения Курсът на лекциите приемане и изпълнение на държавни решения

Руски нов университет

Кратък курс от лекции по дисциплината

„Приемане и изпълнение на държавни решения”

Доктор по икономика, доцент

Мотаева А.Б.

Тема 1. Понятие, предмет и методологични основи на теорията за вземане на управленски решения. Държавата като субект на управленски решения. 4

1. Концепция и методологическа основа за вземане на управленски решения. 4

2. Механизъм за вземане на решения в системата на публичната администрация. 6

3. Теории за вземане на държавни решения. 9

4. Характеристики на държавата като субект на вземане на решения. 12

5. Субекти и обекти на публичната администрация. 16

6. Многостепенен характер на вземането на държавни решения. 20

Литература: 26

Тема 2. Същност и специфика на процеса на вземане на държавни решения. Етапи на вземане на държавни решения. 29

1. Вземането на държавни решения като функционално-поведенчески комплекс. 29

2. Лидерска подсистема при вземане на държавни решения. 37

3. Етапността като процедура за рационализиране на вземането на държавни решения. 47

4. Подготвителен етап на вземане на държавни решения. 53

5. Етап на разработване на цели. 63

6. Етап на изпълнение на целта и заключителен етап. 66

7. Информационно-аналитична подкрепа за вземане на държавни решения. 73

Литература: 78

Тема 3. Механизми за вземане на държавни решения. Организация, контрол и оценка на ефективността от изпълнението на държавни решения. 80

1. Прогнозиране при вземане на държавни решения. 80

2. Форми и методи на прогнозиране. 83

3. Планиране при вземане на държавни решения. 87

4. Програмиране при вземане на държавни решения. 90

5. Организация на изпълнението на държавни административни решения. 110

6. Контрол върху изпълнението на управленските решения. 114

7. Индикатори за ефективност и ефикасност на държавната дейност. 117

8. Модели на ефективност. 120

Литература: 123

Тема 4. Вземане на държавни решения в условия на несигурност и риск. 126

1. Рисковете като фактор при вземането на държавни решения. 126

2. Контрол и управление на риска. 130

Литература: 136 бр

Тема 5. Вземане на държавни решения в условия на политически конфликти. 138

1. Структура и основни форми на политическите конфликти. 138

2. Типология на политическите конфликти. 140

3. Същност на управлението и контрола на конфликта. 141

4. Етапи на разрешаване и разрешаване на конфликта. 143

Литература: 146 бр

Тема 1. Понятие, предмет и методологически основи на теорията за вземане на управленски решения. Държавата като субект на управленски решения.

1. Концепция и методологическа основа за вземане на управленски решения

2. Механизъм за вземане на решения в системата на публичната администрация.

3. Теории за вземане на държавни решения

4. Характеристики на държавата като субект на вземане на решения

5. Обекти и субекти на вземане на решения в публичната администрация.

6. Многостепенен характер на вземането на държавни решения

Концепция и методологическа основа за вземане на управленски решения

Разработването на ефективни управленски решения е необходимо условие за осигуряване на ефективното функциониране на организацията, формирането на рационални организационни структури, прилагането на правилна кадрова политика, регулирането на социално-психологическите отношения в организацията и създаването на положителна изображение.

Като цяло управленското решение определя програмата на дейността на екипа за ефективно разрешаване на съществуващия проблем въз основа на познаването на обективните закони на функциониране на управляваната система и анализ на информацията за нейното състояние.

Управленското решение е резултат от анализ, прогнозиране, оптимизиране, икономическа обосновка и избор на алтернатива от множество възможности за постигане на конкретна цел на системата за управление. Импулсът на управленско решение е необходимостта да се намали тежестта или напълно да се елиминира проблемът, т.е. приближаване на действителните параметри на обекта до желаните (прогнозни) параметри в бъдеще.

За да разрешите проблема, трябва да отговорите на следните въпроси:

- защо да го направя (осъществяване на идея, решение на проблем);

- какво да се направи (какви нови потребителски нужди трябва да бъдат удовлетворени или на какво качествено ниво е необходимо да се задоволят стари нужди);

- как да го направите (с каква технология);

- на каква цена;

- в какво количество;

- в какъв срок;

- къде (местоположение, производствени помещения, персонал);

- на кого да доставяме и на каква цена;

- какво дава това на инвеститора и обществото като цяло?

Управленското решение е избор на алтернатива, направен от вземащия решение, в рамките на неговите служебни правомощия и компетенции, насочен към постигане на целите на организацията.

Вземането на решение е съзнателният избор от наличните опции или алтернативи на курсове на действие, които намаляват разликата между настоящето и бъдещото желано състояние на организацията. Този процес включва много различни елементи, но със сигурност съдържа елементи като проблеми, цели и алтернативи. Този процес е в основата на планирането на дейностите на организацията, тъй като планът е набор от решения за разпределението на ресурсите и посоката на тяхното използване за постигане на организационните цели.

В публичната администрация вземането на решения се извършва от държавни служители на различни нива и е доста формализирано, тъй като решението засяга не един индивид, а обществото или индустрията като цяло. По правило решенията трябва да се вземат при възникване на проблемна ситуация; За тази цел държавните служители на съответното ниво трябва да бъдат упълномощени и да носят отговорност за състоянието на нещата в управлявания обект. Много важно условие за положителното въздействие на дадено решение е неговата съгласуваност с вече взети решения както по хоризонтала, така и по вертикала.

Икономическото съдържание на управленското решение се проявява в това, че разработването и изпълнението на всяко от тях изисква финансови, материални и други разходи. Следователно всяко решение има реална цена. Прилагането на ефективно управленско решение трябва да носи пряк или косвен доход.

Организационното съдържание на решенията позволява да се създаде ясно дефинирана и фиксирана система от права, задължения, правомощия и отговорности на служителите и отделните служби за изпълнение на отделни операции, работи, етапи на разработване и изпълнение на решения.

Технологичното съдържание на решенията се проявява в способността да се предостави на персонала необходимите технически, информационни инструменти и ресурси за разработване и внедряване на решения.

Социалното съдържание на управленските решения е заложено в механизма на публичната администрация, което предполага, че всички взети решения са насочени към подобряване на социалната среда в държавата.

Разграничете индивидуални, групови, организационни и междуорганизационни форми на вземане на решения.

Индивидуалната (еднолична) форма на вземане на решения се характеризира с факта, че мениджърът лично организира и провежда всички етапи на разработване на решение от началото до края, въпреки че на практика мениджърът, отговорен за вземането на решения, винаги работи с помощта на своите заместници, подчинени специалисти и външни експерти. Освен това всеки служител може да взема индивидуални решения.

Груповата форма на вземане на решения включва осъществяването на процеса на вземане на решения от индивиди, взаимодействащи помежду си съгласно организационно установени и формализирани процедури. За решаване на определени проблеми лидерът използва съществуващи групи или формира нови.

Организационната форма е по-сложна от груповата, което се обяснява с увеличаването на броя на лицата и групите, участващи в този процес, разликата, а понякога и противоречието на интересите и задачите, сложността на структурата и взаимоотношенията в рамките на организацията. организация, по-висока степен на риск и несигурност на резултатите. В резултат на това окончателното решение, взето от мениджъра, е, така да се каже, на върха на „дървото на решенията“, взето от индивиди, групи и отдели.

Междуорганизационната форма на вземане на решения изисква координирано взаимодействие между различни организации, подчинени на съвместно целеполагане, разрешаване на конфликти, рационално разпределение на ограничените ресурси, отчитане на различни фактори и последствия.

Решение?

Решение
Отговор на въпроса
разрешаване на проблема
Изборът е направен
Идеята и нейното
изпълнение
Регулаторни
действайте
Волеви акт

Държавно решение?

Решение, взето от държавата.
Държавното решение е целта и
проект за действие на агенцията
държавна власт.
1. Как да вземем решение???
(кой, как, кое, защо)
2. Как да изпълним решението???
(кой, как, колко ефективен)

Управленско решение

Решението на правителството е едно
на видовете управленски решения!
Управленско решение е
набор от взаимосвързани
целенасочено и логично
последователни действия, които
осигури изпълнението
управленски задачи.

Управленско решение

Характеристики на управленските решения:
- валидност
- своевременност
- законност
- ясно формулиране на задачите
- възможност за изпълнение
- сложност на подхода
- приемственост

Управленско решение

Управленско решение
Процес
търсене и анализ
Задължителна информация,
развитие,
одобрение и
изпълнение на програмата
Феномен
документ - план,
поръчка,
заповед, решение, постановление,
резолюция,
закон и др.

Управленско решение

Управленско решение

Управленско решение

Държавно решение

Г.Р. - това е изборът и обосновката на определен
проект за действие на държавни органи,
насочени към постигане на соц
цели.
Г.Р. Това е специален тип управленски решения,
съставляващи функцията на държавната власт.
Г.Р. – целеви публично-властен акт
въздействие на държавна агенция
управление, насочено към соц
общности или процеси и притежаване
подходяща правна форма

Характеристики на правителственото решение

Външен фокус
Обществен характер
Правна форма
Обект на въздействие – социални общности
или процеси
Резултатът от управленското въздействие е
социална промяна

Държавно решение

Държавно решение
Политически решения
Административни
решения

Държавно решение

Субект Г.Р.
Орган на управление на държавата
орган (колегиален или лидер)
Субект-изпълнител Г.Р.
Апарат на държавната служба
Обект Г.Р.
Нисши управленски органи,
социални групи, политически и
обществени сдружения
Авторитетът на Г.Р.
Легитимност на предмета и
валидност на решението
Диапазон G.R.
Политическо пространство G.R. И
обхват на задачите, обхванати от данните
решение
Информационна сигурност
Г.Р.
Информационна база за осиновяване
решения
Технология и стил на приемане на G.R.
Методи и техники за приготвяне и
вземане на решение
Вид приемане G.R.
Демократичен или авторитарен

Държавно решение

По предметно ниво
- федерални решения
- регионални решения
- решения на местните власти
По естеството на целите и задачите
- политически и административни
- лидерство и изпълнителство
- стратегически и оперативно-тактически
- национални и
свързани с отделни области
държавен живот
По сфера на живота
общество
- икономически
- културни
- социални
- международни и др.

Държавно решение

Групиране на държавни решения
По мащаб на покритие на обекта
управление
- решения за цялата система
- общи политически решения
- макроикономически решения и др.
По управленски функции
- решения по въпроси
планиране
- решения по организационни въпроси
- решения по контролни въпроси и др.

Примери за политически решения

Правителствени програми
Концепции
Федерални закони
Укази на президента на руската федерация по общи въпроси
държавни дейности

Примери за административни решения

Укази на правителството на Руската федерация
Заповеди и инструкции на министерствата и
отдели

Държавно решение

7 елемента на публичното управление
решения
1. Прогнозиране на различни варианти за действие и
възможните последствия от всеки от тях.
2. Планиране на състава и съдържанието на избраните
бъдещо действие.
3. Организация на изпълнението на действието.
4. Стимулиране на обекти, извършващи действия.
5. Координация на действието.
6. Наблюдение на изпълнението на действието.
7. Информиране на инициатора на действието за хода му
екзекуция.

документация,
въз основа на които
се вземат решения
и са фиксирани
приет
решения
Организационно-правни
Административни
Справочна информация

Организационни и правни документи

Съдържа разпоредби, които са строго задължителни
за използване, прилагане на стандарти
административно право и са
правно основание за дейността.
Преминаване през процес на одобрение
висш орган или
лидер.

Видове организационни и правни документи

- Харта;
- Позиция;
- Инструкции;
- Правилник за работа;
- Обезпечаване с персонал;

Административни документи

регулира дейностите, насочени към
осигуряване изпълнението на поставените задачи
ръководен орган.
Съдържа решения, вървящи отгоре надолу: от
орган на управление към подчинени
организации и структурни подразделения.

чрез действие
Действащи нормативни актове
на федерално ниво
Действащи нормативни актове
на ниво съставни образувания на Руската федерация
Действащи нормативни актове
в рамките на индустрията
Действащи нормативни актове
в рамките на отделна организация

Видове административни документи

- Указ;
- Решение;
- Резолюция;
- Поръчка;
- Поръчка;
- Инструкция.

Справочни и информационни документи

Изпълнява официална, спомагателна роля в
отношение към организационни, правни и
административни книжа, тъй като не
съдържат инструкции, не ви задължават да действате стриктно
по установения ред, като административен
документи, но предоставят само информация, която може
подтикват към вземане на определено решение, т.е.
инициират управленски решения, позволяват
изберете един или друг начин на действие.

Видове справочно-информационни документи

Справка и информация
документация
бележка
оферта
обяснително писмо
изявление
производителност
кореспонденция
служебно писмо
телеграма, телефонно съобщение,
телекс, факс,
електронно съобщение
Справочно-аналитичен
документация
действайте
справка
резюме
заключение
преглед
списък
превъртане

Ролята на човешкия фактор в процеса на разработване на държавно решение

Следователно всеки човек е уникален индивид
Всяко управленско решение е уникално.
Подготовката, изпълнението и оценката на УР се влияе от
човешки фактор поради лични
лидерски качества.

Лични качества на лидера
Неизменно:
- темперамент
- здраве
- реакции
Слабо променливи:
-
внушаемост
емоционално ниво
професионализъм
опит
внимание
апетит към риска
характеристики на мисленето
Силно променливи:
-
ще
отговорност
комуникационни умения

Всяка личност има живот
генетична програма включително
набор от индивидуални психични
свойства – темперамент.

Типове темперамент

Холерик
Флегматичен човек
Меланхолик
Сангвиник

Холерик

Хората с холеричен темперамент предпочитат скоростта,
ефективност и лична инициатива. Предпочитам да изпълнявам
интересни задачи. Ако по-значим или
интересна задача, може да оставят старата неизпълнена и
преминете към изпълнение на нов.
Холериците не винаги имат време внимателно да оценят ситуацията и
формират истинския проблем. Техните решения понякога носят
спонтанен характер и се характеризира с високо ниво на риск,
решителност и безкомпромисност. За увеличаване
препоръчва се ефективността на задачите, изпълнявани от холерик
постоянно
контрол
техен
И
предоставят
системи за бързодействаща информационна поддръжка
решения като "Консултант-М", "Галактика", "Парус" и др.

Флегматичен човек

Флегматичните хора се характеризират с бавни реакции и
оправдано
преценки.
Те
ефикасен
И
предпочитат да използват стандартни технологии. За техните
съзнанието е много стабилно през началния период на обучение
или повишаване на квалификацията - в училище, институт. По-нататък
надграждащото обучение е съобразено с вече натрупани знания.
Ако им се преподава материал, който противоречи на предишния
получени нагласи, те не го възприемат. Личности
флегматичният тип предпочита да получава задачи в
в писмена форма и също така предайте завършената работа. Те
предпочитат да отделят повече време за разработване на SD от
за изпълнението му. Излишъкът от информация и мнения е важен за тях
и съвети за задачи за решаване. Характеризират се техните решения
високо ниво на безопасност и обмисляне. При внедряване
Флегматичните хора вземат решения решително и упорито. Те са по-големи
Те вярват повече на специалисти, отколкото на информационни системи.

Меланхолик

Личности
меланхоличен
темперамент
различават
увеличена
емоционалност. Те не могат да бъдат дълго сами със своите
проблеми. Те имат нужда да обсъдят проблемите си с някого, те
са готови да обсъждат проблеми и други хора и го правят с готовност.
Меланхоличните хора постоянно търсят лидер (покровител) в своята професия и хоби.
Те работят добре в екип, където има лидери.
Меланхоличните хора подхождат към RPUR много отговорно. Те се опитват да вземат предвид всичко
възможни негативни последици от изпълнението на решения както на ниво
изчисления и на ниво интуиция. Понякога дребни проблеми (малки неща)
са издигнати от тях в ранг на първостепенни. За изпълнение на задачи за меланхолични хора
отнема много време, много информация и съветници. Решение,
приет от меланхоличен човек, той се отличава с детайлна разработка и реалност
екзекуция. Меланхоличните хора вземат ефективни решения в полето
стратегическо планиране, икономика, дизайн и др. Работа в
напрегнатите ситуации са противопоказни за тях, тъй като чувствата им имат предимство
изчисления. Меланхоличните хора са постоянно потопени в работата си в компанията и у дома.
Когато изпълняват своите решения, те непрекъснато наблюдават напредъка на тяхното изпълнение,
помогнете на изпълнителите, вникнете във всички тънкости на възникналите проблеми.

Сангвиник

Личностите със сангвиничен темперамент имат по-спокоен тип
умствена дейност. Те, също като холерици,
са ефективни при RPUR, но предпочитат индивидуализма
колективно обсъждане на ключови въпроси или ключ
елементи от решения, които вече са взели.
Сангвиниците работят добре със специалисти и информация
системи за подпомагане на вземането на решения, със стандартни технологии, въвеждане
направете свои собствени подобрения, ако е необходимо. Тяхната сфера
дейности
е
V
подготовка
И
изпълнение
отговорен, свързан с опасността, УР. Лидерът трябва
уверете се, че сангвиниците винаги имат определена работа, иначе
изпадат в депресия.

Тъй като във всеки екип има хора с различни
темпераменти, UR трябва да бъде съставен така, че то
Всички изпълнители го възприеха правилно. Това е възможно
постигнете по два начина:
- компилирайте четири версии на едно и също SD за
холерик, сангвиник, флегматик и меланхолик;
- направете текста на UR структуриран съгласно следното
правило:
подробно наименование на изготвения УР;
UR резюме;
подробно съдържание на СД;
приложения към SD с набор от изчисления, обяснения и
одобрения

В структуриран текст:
един холерик ще прочете само подробното заглавие
задачи и си представете бъдещето
текст с реда за изпълнението му;
за сангвиника е достатъчно да оплаква основното
разпоредбите на UR (резюме);
флегматичен човек трябва да чете подробно
съдържание на SD;
полезно е за меланхоличен човек да се запознае с него
изчислителни материали за SD.

Етапи на вземане на държавни решения

Етапи на вземане на правителствени решения според Р. Денхарт:

разработване на политическа програма
приложение
оценка на успеха

Етапи на вземане на правителствени решения според Л. Планкет и Г. Хейл:

идентифициране на проблема
формулиране на проблема
намиране на решение на проблема
вземане на решение
изпълнение на решението
оценка на резултата

Етапи на вземане на правителствени решения според J. Anderson и W. Dun:

изграждане на политически дневен ред
формулиране на държавни проекти
решения
одобрение на публично решение
изпълнение на правителствени решения
оценка на резултатите от обществен
решения

Етапи на вземане на правителствени решения според К. Патън и Д. Савицки:

откриване, дефиниране, детайлизиране
проблеми
идентифициране на критерии за оценка на алтернативите
разработване на алтернативни решения
проблеми
оценка на алтернативите
избор на най-добрата алтернатива
оценка на последствията от дадено решение

Етапи на вземане на правителствени решения според Д. Ваймер и А. Вининг:

разбиране на проблема
избор и обяснение на целите
избор на метод за решаване на проблема
избор на критерии за оценка на алтернативите
идентифициране на алтернативи
разрешаване на проблем
оценка на решението (+ оценка на последствията)
разработване на препоръки

Етапи на вземане на държавни решения според A.I. Соловьов:

подготвителна
развитие на целта
изпълнение и внедряване (насърчаване)
цели
финален етап (оценка на постигнатото
резултати)

Определяне на действия, насочени към разработване на целта на управленско решение

Определяне на действия, насочени към
разработване на целта на управленско решение
Сценичен състав:
- идентифициране на проблеми по отношение на властта
-
-
държави
идентифициране на вземащия решение
настройка на дневния ред
действия за иницииране на решение
изложение на проблема

проблем:

Подготвителен етап на вземане на решение
проблем:
- остър конфликт или криза в конкретно
сфера или общество
- пречка за развитието и интересите на значителни
публичния сектор
- състояние на нарастващи рискове и заплахи за обществото
- ситуация, която създава възможност за старт
качествени трансформации в обществото

Обща схема за намиране на проблеми

Подготвителен етап на вземане на решение
Обща схема за намиране на проблеми

Подготвителен етап на вземане на решение
Методи за събиране
информация
Формализиран
- математически
-статистически
- имитация
качество
- аналогии
- експертни оценки
-наблюдения
- симулация на игра

Идентифициране на вземащия решение - идентифициране на вземащия решение, разбиране на предпочитанията на това лице в областта на вземане на решения

Подготвителен етап на вземане на решение
Идентификация на вземащия решение - определяне на лицето на приемане
решения, разбиране на предпочитанията на този човек в областта
вземане на решение
състояние
администрация
вземащ решение
Политически
структури
Експерти
Конкуренция, съгласие или избягване на отговорност,
когато решаваният проблем не обещава награди

Подготвителен етап на вземане на решение
В центъра на подготвителната фаза
се заема с определянето на дневния ред.
Дневен ред – списък с приоритети
въпроси за разрешаване.

Етапи на развитие на дневния ред:

Подготвителен етап на вземане на решение
Етапи на развитие на дневния ред:
- идентифициране на проблеми с отчитане на алтернативи за тяхното решаване
-
-
и предварителна оценка на ресурсите и последствията
възможни решения
класификация на проблемите и тяхната типология (за
откриване на известни параметри и прецеденти
селище)
определяне на истинския смисъл на проблема за
общество
идентифициране на проблеми или тяхното дефиниране
специфични параметри
„почистване“ на приоритетния проблем от свързания
косвените й характеристики

Подготвителен етап на вземане на решение
Разработването на дневния ред винаги се извършва във формата
конкуренция между различни министерства и
отдели
Техен
дейност
допълнена
натиск от външни структури
(Медии, експерти, международни организации
и т.н.) често използвайки манипулативни
технологии

Подготвителен етап на вземане на решение
Преобладаващ
влияние
На
определяне на дневния ред има
позицията на висшите служители в държавата.

Разграничават се следните видове дневен ред:

Подготвителен етап на вземане на решение
Разграничават се следните видове дневен ред:
- публични (насочени към решаване на големи
-
-
-
национални проблеми)
дискусия (насочена към обществеността
съгласуване на позициите на правителството и обществото по този въпрос
въпрос)
институционален (отразяващ множеството
позиции на държавните органи в
конкретна ситуация)
дневен ред на медиите (списък с въпроси, които трябва да бъдат представени
дискусия в публичната сфера на медиите)
окончателен дневен ред (резултат от съгласуване на позициите
всички основни участници в процеса)
дневен ред на лидера (индивидуален подход на лидера
за социални проблеми)

Подготвителен етап на вземане на решение
IN
СССР стратегически и тактически
насоки бяха определени в решения и
директиви на конгресите на КПСС.
IN
РФ – в стратегически програми и
доктрини (дългосрочни и средносрочни
перспектива),
V
съобщения
президент
(краткосрочен).

Иницииране на решения - разрешаване на започване на действие по решение

Подготвителен етап на вземане на решение
Иницииране на решения - разрешаване на старта
действие за разрешаване
Стартиране – формализирана дейност
държавен апарат (нисък творчески потенциал),
следователно, инхибиране на решения или
пълен провал.

Подготвителен етап на вземане на решение
Резултатът от подготвителния етап:
изложение на проблема

Етап на развитие на целта
Развитие на целите – развитие на специфични
параметри на дейността на държавата
разтвор, формулиран в първоначалната му форма
проблеми.

Етап на развитие на целта
Характеристики на поставянето на цели за държавата:
1)
2)
3)
4)
Държавата е с преобладаващо ориентационно съдържание
управленски
дейности
(мениджърски
органи
работа по функция, а не по проект)
Събиране на данните, необходими за решаване на проблема и
осъществява се практическо управление на решаването на проблеми
едновременно
Дълъг процес на развитие на целта (поради силно влияние
различни центрове за вземане на решения)
Комбиниране на стратегически цели със символични цели
въздействие върху обществото (конкретните цели често са
имат второстепенен статут в сравнение с политическите
държавни насоки).

Етап на развитие на целта
Модели на поведение
държави
на този етап
Управление по цели
Нецелево планиране
-строга регулация
- процес на развитие на държавата решения
включва настройка на конкретни
(по време, място, съдържание)
планирани задачи
ръководни органи и власти
крайната задача не е съвсем ясна,
затова непрекъснато уточняват
желан резултат
и социални нужди

Фактори за поставяне на цели:

Етап на развитие на целта
Фактори за поставяне на цели:
- качество на приложените аналитични
-
техники и експертна подкрепа;
достоверност на хипотезите;
методи за работа с информация;
наличието на личности, способни да генерират идеи;
възможността за предлагане на алтернативи;
начини за координиране на действията
правителствени агенции;
професионална тренировка;
техническа поддръжка за решения.

Изясняване на първоначална информация – събиране на информация (нагоре или надолу)

Етап на развитие на целта
Изясняване на първоначална информация – събиране на информация
(възходящо или низходящо)
Разработване на алтернативи – хипотетично
възможни действия на държавата и техните
последствия.
Предлагат се поне 3 алтернативи:
- максималист (постигане на желаното за
целеви състояния)
- минималистичен (запазва съществуващото
състояние на нещата)
- неутрален (липса на отрицателен
държавни последици в случай на неговите действия).

Разработването на алтернативи включва оценка на политическите подходи на държавата

Етап на развитие на целта
Разработването на алтернативи включва оценка
политическите подходи на държавата
Настроики
Поддържане на същата линия
публична политика
Като част от традиционните разходи
Когато ресурсната база се промени
Частична модернизация на предишния
линии на държавна политика
Разработване на нов курс
публична политика
Със същите принципи
подходи
С частична трансформация
принципни подходи
Разработване на принципно нов
публична политика

Етап на развитие на целта
При
развитие
И
селекция
алтернативи
неинституционалните фактори се проявяват в
като причина, която определя:
-
-
Горен
граници
решения
(максимум
възможни законови ограничения върху дейностите
заявява по този или онзи въпрос)
Нисък
граници
решения
(настроики
дейности, предназначени да запазят самото качество
проблемът се решава).

Етап на развитие на целта
IN
в рамките на
тези
ограничения
се движат напред
определят се предварителни цели, планирани
използвани средства и ресурси.
Тези индикатори отговарят на въпроса: съответстват ли?
тези цели са политически насоки на управляващите
режим и колко ще струва този проект
към държавата.
Получените показатели могат да се променят и актуализират.
Необходимостта от определяне на частни показатели
определя наличието на подцели. Те изясняват и
разкриват подробно целите на държавата.

Етап на развитие на целта
Сложно преплитане на позиции и подходи на участниците
целеполагане намира отражение в приложените
методи.
Методи за вземане на държавни решения:
- интуитивен;
- позоваване на прецедент;
- аналогия;
- лични предпочитания;
- рационални (математически);
- експериментални;
- ценностно-идеологически и митологични;
- смесено сканиране.

Етап на развитие на целта
Финал
сцена
дадено
сцена
е
легализиране на взетите решения. Това е дизайнът
решения под формата на документи (закони, укази,
поръчки и др.).
Решенията изискват собствен ред на изпълнение,
привличане на ресурси, идентифициране на олово
изпълнители и съизпълнители.

Етап на изпълнение на целта и последен етап
цели
Внедряване
Средна устойчивост:
несъответствие между целите и вътрешната динамика на развитие
липса на ресурси
опозиционна дейност
Реализацията се нуждае от насърчаване (внедряване).

Това е най-трудният етап от вземането на решение.

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Това е най-трудният етап от вземането на решение.
Съществуват 4 модела за прокарване на политически цели:
1) управление на системата (акцент върху правилното
връзката между йерархичния контрол и
свобода на действие на конкретни изпълнители)
2) бюрократичен
управление
(оптимално
връзка между самостоятелна дейност
служители с рутинни форми на изпълнение на общ
политическа линия)
3) организационни
контрол
(счита
развитие на конкретна организация като центр
част от този процес)
4) напредък чрез конфликти и сделки.

Принципи:

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Принципи:
легитимиране на действията на мениджърите (разширяване на обществеността
поддържа)
запазване
директива
(обвързващ)
характер
управленски действия
осигуряване на вътрешна последователност на взетите решения
насочване на взетите решения
валидност на взетите решения
навременност на поставяне на конкретни цели
гъвкавост на конкретни решения
установяване на отговорността на мениджърите за изпълнението
взети решения
корелация между семантичния дизайн на решенията и неговия
целево съдържание
решителността на действията на мениджърите
отхвърляне на дисфункционални методи за постигане на целта
разработване на резервни планове за изпълнение на проекта.

Процес на внедряване

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Процес на внедряване
Етап 1 Директен
подготовка за изпълнение
решения
допълнителен анализ на ситуацията
Етап 2 Внедряване на решения и
оперативно управление
този процес
мотивация на изпълнителите
изясняване на първоначалните позиции
административни структури, получаващи
участие в постигането на целите
концентрация на ресурси
разпределение на ресурсите по места
изпълнение
довеждане на решения до конкретни
изпълнители
проактивен контрол върху започнатото
изпълнение на решенията
поддръжка за обратна връзка на обекта и
предмет на управление
поддържане на връзки.

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Информацията за внедряване може дори да доведе
за преразглеждане на основните цели,
промяна
оригинален
приоритети
И
принципи на анализ на проблемна ситуация.
Следователно всички действия на мениджърите по този въпрос
етапите могат да се разглеждат като вложени
цикъл.

Структура на вложен цикъл

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Структура на вложен цикъл

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Ключова роля в насърчаването и реализирането на целите
принадлежи към органите на изпълнителната власт.
Те разпределят ресурси, взаимодействат с
правителство
контрагенти,
правно оформяне на предприетото
действия.
В това отношение процедурите играят важна роля
координация и координация.

Форми на одобрения и съгласуване:

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Форми на одобрения и съгласуване:
Бизнес срещи
Комисионни
Работилници
Консултативни органи

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Функционирането на правителството включва
приложение
технологии,
водещи
Да се
образуване на обратна и едностранна
връзки с граждански и други структури.
Съотношение
между
обратен
И
еднопосочните връзки са открит въпрос.

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Завършване:
-
постигане на целта (факт)
изтичане на сроковете (формален критерий)

Последният етап е крайната оценка на целия комплекс от предприети действия.

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Последният етап е крайната оценка на всичко
набор от предприети действия.
Причини за подчертаване на етапа:
-
-
-
-
необходимост
дефиниции
ефикасност
И
ефективност на конкретен проект, оценка (преоценка)
първоначално предложени подходи и принципи на решение
оригинална задача, извличане на поуки и отчитането им при
правене на планове за бъдещето;
необходимост
идентифициране
И
запушване
разпространението на негативни управленски практики,
проявява се при решаване на конкретни проблеми;
необходимост
идентифициране
И
популяризиране
проявени положителни управленски практики
при решаване на конкретни проблеми;
необходимостта от оценка на характера на управлението
дейности на държавни служители, участващи в
решаване на този набор от проблеми.

Задачата на държавата на този етап е да ОЦЕНИ:

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Задачата на държавата на този етап е
ОЦЕНКА:
-
-
-
социално-политическа ефективност на управлението
действия на конкретни държавни институции, ниво и
естеството на техните управленски взаимоотношения;
прилагани методи и аналитични процедури за
разработване на конкретни (критични) решения;
професионални дейности на персонала, техния принос към
успешна (отрицателна) промоция и реализация
определени решения;
характер
взаимодействия
административен
И
политически фигури в системата за вземане на решения;
ефективност на представители на различни
клонове на правителството;
ефективност и ефективност на целия процес
вземане на решение.

Етап на изпълнение на целта и последен етап
Степен
Ефективност
(съотношение на постигнатото
целеви параметри по-рано
приети задължения
или първоначално състояние
контролен обект)
Ефективност
(оценка на крайните параметри
по отношение на корелацията
изразходвани и закупени
ресурси)

Уралски институт-клон на RANEPA

Отдел Областна и Общинска администрация

ПРИЕМАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВЕНИТЕ РЕШЕНИЯ
Работна учебна програма на дисциплината

Направление на обучение 081100.62 Държавна и общинска администрация

За всички форми на обучение

съставен от:

Горб В.Г.

Доктор на педагогическите науки, професор

Екатеринбург

2014 г
1. Въведение
1.1. Актуалност на дисциплината
Учебната дисциплина „Вземане и изпълнение на държавни решения” играе ролята на интегриращ образователен фактор в процеса на професионална подготовка на държавни и общински ръководители. Нивото на професионална готовност на завършилите да решават текущи проблеми в рамките на професионалната компетентност зависи от нивото на нейното овладяване.

Овладяването на уменията за вземане на управленски решения в държавната и общинската сфера осигурява успешна адаптация на студентите към реалните условия на работа на органи (предприятия, организации, институции) на държавното и общинското управление.

Способността за вземане на ефективни и качествени държавни и общински решения в контекста на политически дефинирани значения ще осигури потенциал за развитие на завършилите в процеса на модернизиране на държавните и общинските органи на управление.
1.2. Цели и задачи на дисциплината
Основната образователна цел на дисциплината е развитието на метапредметни професионални умения у студентите, осигуряване на тяхното развитие на методически професионални умения в областта на разработването, приемането и изпълнението на държавни и общински решения.

Метапредметните професионални умения, които трябва да се развият в процеса на овладяване на академична дисциплина, включват следното:

1. Професионална прогноза:

Умения за стратегическо професионално мислене;

Умения за системно разбиране на лични, групови, организационни, социално-икономически и политически процеси;

Познаване на методите за прогнозиране;

Умение за прогнозно обосноваване на лични, групови, организационни и социално-икономически стратегически цели.

2. Проективно планиране:

Умението за проектиране на мисията на организацията, принципите на работа и изискванията за тяхното прилагане в процеса на решаване на професионални проблеми;

Умения за проектиране на индивидуални, групови и организационни тактически цели на дейност;

Умения за разработване на организационни и социално-икономически проекти;

Умения за планиране на дейности (в зависимост от професионалната компетентност) за изпълнение на целите и задачите на организационни и социално-икономически проекти;

Умения за конструктивно планиране на индивидуалните професионални дейности.

3.Професионално-организационни

Умението за регулиране на действията в процеса на изпълнение на планове и решаване на професионални проблеми;

Умение за разпределяне на ресурсите и отговорностите на служителите;

Умения за формиране на организационна структура и организационен апарат;

Умения за организиране на конструктивно взаимодействие и сътрудничество между структурните подразделения на организацията и служителите помежду си;

Умения за прогресивно развитие на професионалните групи и организацията като цяло;

Умения за предотвратяване и конструктивно разрешаване на конфликти между държавните служители, в професионалните групи и организацията като цяло;

Умения за делегиране на правомощия, обучение на подчинени и създаване на условия за тяхното професионално развитие;

Умения за конструктивно организиране на лични професионални задачи.

4. Професионални и мотивационни:

Умения за разбиране на потребностите и мотивите на подчинените и отчитането им в процеса на управленско взаимодействие;

Умения за разработване на система за мотивация с цел по-ефективно и качествено изпълнение на държавни и общински решения;

Умения за развитие на демократична организационна култура като мотивационен фактор в професионалната дейност на служителите.

5. Контролно-аналитичен:

Умения за определяне на показатели за изпълнение, които подлежат на запис и контрол, и признаци за тяхното проявление;

Умения за определяне на индикаторни критерии и оценка на качеството на постигнатите резултати въз основа на тях;

Умения за използване на различни видове контрол: текущ, резултатен, разширен;

Умения за сравнителен, проблемен, генетичен анализ:

Умението за определяне на значимостта на професионални проблеми в зависимост от тяхното въздействие върху решаването на професионални проблеми;

Умение за идентифициране на противоречия в професионалните дейности, които са източници на професионални проблеми;

Умения за обективна оценка на напредъка и резултатите от професионалната си дейност.

6. Регулаторни и административни:

Умения за актуализиране на положителен личен, социокултурен и професионален опит;

Умението за търсене на варианти за решение, тяхната оценка и избор;

Умения за определяне на предпочитани варианти за решение, отчитайки приоритета на целите, степента на риск, странични и негативни последици;

Познаване на методите на регулиране: коригиращо административно въздействие (заповед, разпореждане, указание, заповед, резолюция, предписание и др.); дисциплинарно въздействие (поддържане на трудовата дисциплина в съответствие с правилата на организацията, санкции, изисквания)

Умението за инструктиране на подчинените относно организацията на изпълнението на заповеди на различни нива.

7.Юридически умения:

Умение за овладяване на правни методи за регулиране на отношенията;

Умения за проектиране на професионални и социални норми;

Умението за интегриране на правни норми от различни отрасли на правото в процеса на решаване на конкретен професионален проблем.

8.Икономически умения:

Умения за икономически анализ на различни нива на социално-икономическите отношения;

Умението за определяне на икономическата ефективност на резултатите от работата на държавна агенция;

Познаване на методите за повишаване на икономическата ефективност при решаване на професионални и социални проблеми.

9. Информационни и комуникационни умения:

Умения за работа с информационни медии (компютри, печатни източници, средства за масова информация);

Познаване на методите за събиране на информация (разговори, интервюта, проучване на документи, докладване, кореспонденция, заявки и др.) и нейната таксономична класификация;

Умения за конструктивна организация на информационната подкрепа за решаване на професионални проблеми (организиране на информационни потоци и обратна връзка);

Владеене на техники за бизнес комуникация.

10. Иновационни умения:

Умения за търсене на иновации, които могат да осигурят напреднало развитие на различни области на професионална дейност;

Познаване на методите за управленски експеримент в процеса на професионална изследователска дейност.

Умения за генериране на иновативни управленски идеи;

Умения за разработване на иновативни индивидуални, групови и организационни технологии за повишаване на ефективността, качеството и ефикасността на професионалните дейности;

Въз основа на развитието на тези умения студентите трябва да овладеят способността ефективно и ефикасно да разработват и организират изпълнението на нормативно-регулаторни, проектно-програмни, организационно-нормативни, планово-организационни и организационно-административни държавни и общински решения.
1.3. Мястото на дисциплината в структурата на основната бакалавърска образователна програма
Учебната дисциплина „Вземане и изпълнение на държавни решения“ принадлежи към дисциплините от професионалния цикъл на Федералния държавен образователен стандарт за висше професионално образование в посока на обучение 081100 „Публична и общинска администрация“ (квалификация „бакалавър“).

Овладяването на академична дисциплина предполага студентите да притежават следните компетенции, придобити в хода на предишни образователни дейности в рамките на основната бакалавърска образователна програма:

познаване на изискванията на професионалната етика и желание за действие в съответствие с тези изисквания; притежаващи нетърпимост към отклонения от правилата на етичното поведение, включително по отношение на други лица; притежаване на гражданска отговорност и изискване за спазване на правилата за етично поведение (ОК-2);

познаване на основните ценности на световната култура и готовността да се разчита на тях в професионалните дейности, личното и общото културно развитие (ОК-3);

познаване на законите на развитие на природата, обществото, мисленето и способността за прилагане на тези знания в професионалните дейности; познания по основни методи за количествен анализ и моделиране, теоретични и експериментални изследвания (ОК-4);

познаване на основните етапи от еволюцията на управленската мисъл (PC-1);

способност за свободно навигиране в руската правна система (PC-9);

способност за правилно прилагане на закона (ПК-10);

способност за анализ на състоянието на системите и процесите в сравнение с най-добрите практики (PC-20);

способност за прилагане на информационни и комуникационни технологии в професионалните дейности с визия за техните взаимовръзки и перспективи за използване (PC-26);

способност за анализиране, проектиране и прилагане на междуличностни, групови и организационни комуникации (PC-29);

способност за ясно, кратко и убедително общуване; избор на стил и съдържание, подходящи за аудиторията (PC-30);

способността за предотвратяване и разрешаване на конфликтни ситуации при взаимодействието на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, институциите на гражданското общество и медиите (PK-33).

Методическите умения, усвоени от студентите в процеса на изучаване на дисциплината „Приемане и изпълнение на държавни решения“, са основни за следните дисциплини от учебния план:

Управление на дейността на органи на държавно и общинско управление;

Управление на промените в органи на държавно и общинско управление;

Управление на социални проекти в държавните органи и местното самоуправление.
1.4. Изисквания към резултатите от усвояването на дисциплината

Процесът на изучаване на дисциплината е насочен към развиване на следните компетенции:

а) общи културни компетенции (GC):

• 
  желание за работа в полза на обществото (ОК-1);
• 
  разбиране на съдържанието, значението, основните цели, социалната значимост на професията на държавно и общинско управление, желанието да се подобри това разбиране чрез използване на знания в дейността (OK-5);
• 
  способност и готовност за диалог, основан на ценностите на гражданското демократично общество (ОК-6);
• 
  способността да представя резултатите от своята работа на други специалисти, да защитава позицията си в професионална среда, да намира компромиси и алтернативни решения (ОК-7);
• 
  владеене на основните методи и средства за информационно взаимодействие, получаване, съхраняване, обработка, интерпретиране на информация, притежаване на умения за работа с информационни и комуникационни технологии; способността за възприемане и методично обобщаване на информация, поставяне на цел и избор на начини за нейното постигане (ОК-8);
• 
  способност за работа в екип, изпълняване на задълженията си творчески и във взаимодействие с други членове на екипа (ОК-10);
• 
  способността за критична оценка на информацията, преоценка на натрупания опит и конструктивно вземане на решения въз основа на обобщена информация; способността за критичен анализ на собствените възможности (ОК-14);
• 
  способността да участват в разработването на управленски решения и да носят отговорност за изпълнението на тези решения в рамките на служебните си задължения, способността да оценяват последствията от решенията (ОК-15);
• 
  притежаване на умения за самостоятелна, творческа работа; способността да организирате работата си; способност за генериране на нови идеи и намиране на подходи за тяхното изпълнение (ОК-16).

б) професионални компетенции (ПК):

организационно-управленска дейност:

• 
  способността да се определят приоритетите на професионалната дейност, ефективно да се прилагат управленски решения (PC-2);
• 
  способност за идентифициране на проблеми, дефиниране на цели, оценка на алтернативи, избор на оптимално решение, оценка на резултатите и последствията от управленско решение (PC-3);
• 
  способност за вземане на решения в условия на несигурност и рискове (PC-4);
• 
  способността да се прилагат адекватни инструменти и технологии за регулаторно въздействие при изпълнение на управленски решения (PC-5);
• 
  способност за участие в проектирането на организационни действия, способност за ефективно изпълнение на задълженията (PC-6);
• 
  способност за оценка на връзката между планирания резултат и изразходваните ресурси (PC-7);
• 
  способността за свободно навигиране в руската правна система (PC-9);
• 
  способност за определяне на параметрите на качеството на управленските решения и изпълнението на административните процеси, идентифициране на отклонения и предприемане на коригиращи мерки (PC-12);
• 
  способността да се използват основите на теорията на мотивацията при решаване на управленски проблеми (PC-13);

информационно-аналитична дейност:

• 
  способността да разработва проекти на нормативни и ненормативни правни актове, да изготвя становища относно нормативни правни актове в съответствие с правилата на правната технология (PK-15);
• 
  способността за идентифициране на социални, политически, икономически модели и тенденции (PK-16);
• 
  способността да се моделират административни процеси и процедури в държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (PK-25);

комуникационни дейности:

• 
  способността да се установяват и използват източници на информация, за да се вземат предвид нуждите на заинтересованите страни при планиране на дейностите на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (PC-28);
• 
  способността да се идентифицира информацията, необходима за вземане на решения при получаване на „обратна връзка“ в професионални дейности (PC-34);

дейности по проекта:

• 
  способността за идентифициране и оценка на възможностите за проекти в професионални дейности и формулиране на целите на проекта (PC-39);
• 
  способност за разработване на проекти за социална промяна (PC-42);

спомагателни технологични (изпълнителски) дейности:

• 
  способност за адекватна оценка на целите и резултатите от изпълнението (PC-48);
• 
  способността за ефективно взаимодействие с други изпълнители (PK-51).

2. СТРУКТУРА НА ДИСЦИПЛИНАТА

Общата трудоемкост на дисциплината е 3 кредитни единици, 108 часа

№	Форми на обучение	Лекции	Практичен класове	себе си работа	Обща сума часа	форма на контрол
1.	Пълен работен ден 4 години (на база средно образование)	20	32	56	108	Изпит
2.	Редовно и задочно 3,5 години (въз основа на средно професионално образование)	8	12	88	108	разл. тест
3.	Редовна и задочна 3 години (на база висше образование)	8	12	88	108	разл. тест
4.	Задочно 5 години (на база средно образование	8	8	92	108	Изпит
5.	Непълно работно време 3,5 години (на база средно професионално образование)	8	8	92	108	Изпит
6.	Задочно 3 години (въз основа на висше образование)	8	8	92	108	Изпит

Държавно управленско решение. Видове държавни решения: политически, административни. Юридическа сила. Норми на закона. Свойства на публичните управленски решения. Форми на публични управленски решения. Процесът на разработване на държавни решения: организация и етапи. конституция. Държавният бюджет. закон. Правителствен указ. Документооборотът в системата на държавната администрация е единна държавна деловодна система.

Методологични основи за разработване на управленски решения. Основни изисквания на системен (интегриран) подход към разработването и прилагането на управленски решения. Системен анализ на проблемна ситуация. Генериране на алтернативи за решаване на проблем. Проучване на ресурсната база за решаване на проблема. Отчитане на организационните възможности и ограничаващи фактори. Премахване на маловажни алтернативи. Определяне на силите и средствата, участващи в решаването на проблема. Разработване на стратегия и тактика за решаване на проблем (оперативен план, проект). Експертен преглед. Документиране на управленските решения. Одобряване (вземане) на управленско решение. Определяне на отговорни организации и лица, срокове за изпълнение и форми на контрол.

Организация на процеса на изпълнение на държавните решения като етап от управленската дейност. Основните задачи на организирането на изпълнението на държавните решения. Мобилизиране на усилията на изпълнителите. Осигуряване на творческа работа. Мотивация за строга отговорност за постигане на планираното. Етапи на етапа на организиране на изпълнението на правителствени решения. Подбор и поставяне на изпълнители, разбиране на общите задачи, средствата и методите за изпълнение на решението. Оценка на хода на решението. Отчитане и оценка на резултатите от процеса на изпълнение на държавни решения.

Управление на риска. Условия на несигурност и риск при разработване на управленски решения. Класификацията на рисковете като основа за ефективна организация на управлението на риска.

Техники за разработване и избор на управленски решения в условия на несигурност и риск. Анализ, оценка и прогноза на последствията от риска и вариантите за решение. Методи за намаляване на несигурността и риска. Скриптов метод. Метод за резервиране на ресурси. Метод на диверсификация.

Въпроси

1. Управленски решения: понятие, съдържание, типология.

2. Същност на управленското консултиране

3. Основните етапи на подготовка и методи за вземане на управленски решения.

4. Особености при вземане на управленски решения в областта на държавното и общинското управление.

5. Качество и ефективност на управленските решения. Контрол и оценка на управленските решения.

6. Държавни решения: понятие, съдържание, типология.

Литература

Основен

· Карпова С.В., Фирсова И.А. Управленски решения. Учебник за бакалаври. М.: "Юрайт", 2012 г.

· Кузнецов Ю.В. Теория на организацията. Учебник за бакалаври. М.: "Юрайт", 2012 г

· Теория на организацията: учебник / E.P. Третяков. М.: КНОРУС, 2012.

Допълнителен

· 30 години Институт за системен анализ на Руската академия на науките: История на създаването и развитието на Института за системен анализ. 1976-2006 г – М.: КомКнига, 2006. – 472 с.

· Антонов А.В. Системен анализ: Учебник. за университети, 3-то изд. - М.: Висше. училище, 2008. - 454 с.

· Анфилатов V.S., Емелянов A.A., Кукушкин A.A. Системен анализ в управлението: Учебник / Изд. А.А. Емелянова. - М.: Финанси и статистика, 2002. - 368 с.

· Балдин К.В. Методи за оптимални решения: учебник / K.V. Балдин, В.Н. Башликов, А.В. Рукосуев; под общ изд. К.В. Балдина.- М.: ФЛИНТА: НОУ ВПО "МПСУ", 2013.- 336 с.

· Винокуров С.Г. Модели и методи на оперативно управление: М.: Икономика, 2006. 207 с.

· Дрогобицки И.Н. Системен анализ в икономиката: учебник. ръководство.- М.: Финанси и статистика: INFRA-M, 2009 - 508 с.

· Жданов С.А. Икономически модели и методи в управлението: учебник - М.: Икономика, 2006.

· Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качествени методи за вземане на решения. Словесен анализ на решенията: М.: Наука, 2010.

· Матвеев Л.А. Системи за подпомагане на вземането на решения: Учебник - Санкт Петербург: Специална литература, 2007.

· Попов В.Н., Касянов В.С., Савченко И.П. Системен анализ в управлението: Учебник: КНОРУС, 2007. - 304 с.

· Попов В.Н., Касянов В.С., Савченко И.П. Системен анализ в управлението. Електронен учебник - М.: КНОРУС, 2010.

· Системен анализ и вземане на решения в дейността на институциите в реалния сектор на икономиката, съобщенията и транспорта / М.А. Асланов (и др.); редактиран от В.В. Кузнецова.- М.: Икономика, 2010.- 406 с.

· Системен анализ и вземане на решения: Речник-справочник: Учебник за ВУЗ / Ред. В.Н. Волкова, В.Н. Козлова. - М.: Висше. училище, 2004. - 616 с.

· Тарасенко Ф.П. Приложен системен анализ: учебник - М.: КНОРУС, 2010, 224 с.

· Теория и практика на системните трансформации: Икономика, управление, социология / Изд. А.Н. Швецова. – М. ЛЕНАНД, 2009.- 160 с. (Трудове на Института за системен анализ на Руската академия на науките; Т. 43)

· Теория на системите и системен анализ в управлението на организации. Справочник: учебник. наръчник / ред. В.Н. Волкова и А.А. Емелянова.- М.: Финанси и статистика; ИНФРА-М, 2009. – 848 с.

Руски нов университет

Кратък курс от лекции по дисциплината

„Приемане и изпълнение на държавни решения”

Доктор по икономика, доцент

Мотаева А.Б.

Тема 1. Понятие, предмет и методологични основи на теорията за вземане на управленски решения. Държавата като субект на управленски решения. 4

1. Концепция и методологическа основа за вземане на управленски решения. 4

2. Механизъм за вземане на решения в системата на публичната администрация. 6

3. Теории за вземане на държавни решения. 9

4. Характеристики на държавата като субект на вземане на решения. 12

5. Субекти и обекти на публичната администрация. 16

6. Многостепенен характер на вземането на държавни решения. 20

Литература: 26

Тема 2. Същност и специфика на процеса на вземане на държавни решения. Етапи на вземане на държавни решения. 29

1. Вземането на държавни решения като функционално-поведенчески комплекс. 29

2. Лидерска подсистема при вземане на държавни решения. 37

3. Етапността като процедура за рационализиране на вземането на държавни решения. 47

4. Подготвителен етап на вземане на държавни решения. 53

5. Етап на разработване на цели. 63

6. Етап на изпълнение на целта и заключителен етап. 66

7. Информационно-аналитична подкрепа за вземане на държавни решения. 73

Литература: 78

Тема 3. Механизми за вземане на държавни решения. Организация, контрол и оценка на ефективността от изпълнението на държавни решения. 80

1. Прогнозиране при вземане на държавни решения. 80

2. Форми и методи на прогнозиране. 83

3. Планиране при вземане на държавни решения. 87

4. Програмиране при вземане на държавни решения. 90

5. Организация на изпълнението на държавни административни решения. 110

6. Контрол върху изпълнението на управленските решения. 114

7. Индикатори за ефективност и ефикасност на държавната дейност. 117

8. Модели на ефективност. 120

Литература: 123

Тема 4. Вземане на държавни решения в условия на несигурност и риск. 126

1. Рисковете като фактор при вземането на държавни решения. 126

2. Контрол и управление на риска. 130

Литература: 136 бр

Тема 5. Вземане на държавни решения в условия на политически конфликти. 138

1. Структура и основни форми на политическите конфликти. 138

2. Типология на политическите конфликти. 140

3. Същност на управлението и контрола на конфликта. 141

4. Етапи на разрешаване и разрешаване на конфликта. 143

Литература: 146 бр

Тема 1. Понятие, предмет и методологически основи на теорията за вземане на управленски решения. Държавата като субект на управленски решения.

1. Концепция и методологическа основа за вземане на управленски решения

2. Механизъм за вземане на решения в системата на публичната администрация.

3. Теории за вземане на държавни решения

4. Характеристики на държавата като субект на вземане на решения

5. Обекти и субекти на вземане на решения в публичната администрация.

6. Многостепенен характер на вземането на държавни решения

Теории за вземане на държавни решения

Спецификата на вземането на правителствени решения се определя от съчетаването на подсистемите на властта и публичната администрация. В същото време публичната администрация представлява непосредствената среда на механизма за вземане на решения и посоката на действията за поставяне и изпълнение на целите зависи от нейния характер.

Процесът на вземане на държавни решения се разглежда в науката по два начина: или като отделен акт, момент на избор на цели, определяне на оптималната алтернатива; или устойчиво взаимодействие, процес, който в основните си параметри съвпада с процеса на публичното управление като такъв. В този случай във всеки случай вземането на решения ще се разглежда като епицентър на публичноадминистративния процес, концентриращ в процеса на целеполагане всички усилия на ръководителите на държавните органи, функциите на структурите и институциите, техните ресурси и възможности.

Независимо от спецификата на подхода и тълкуването на процедурните свойства на вземането на правителствени решения, във формата на целеполагане, всички предложени идеи и подходи в крайна сметка интерпретират по един или друг начин два теоретични и методологически подхода. Привържениците на тези направления се придържат към две различни философски идеи, еднакво изразяващи отношението си както към способността на човек да влияе или управлява външни за себе си процеси, така и към природата на обществото и държавата. В крайна сметка тези възгледи могат да бъдат определени като методологични основи на нормативните (предписателни) и поведенческите (дескриптивни) теории.

Но сред целия набор от подходи към публичната администрация могат да бъдат идентифицирани най-значимите, включително: Теория на ограничената рационалност и инкременталистка теория. Съвременни теории на публичната администрация: теория на мрежите, теория на електронното управление, теория на публичното управление.

Г. Саймън формулира своята теория „ ограничена рационалност„когнитивните механизми действат като начин за интерпретиране на управленската ситуация по начин, който позволява ефективни управленски действия.

Този метод за решаване на управленски проблеми включва избор на опции за действие, като дава възможност на субекта да оцени адекватно проблема, да предвиди неговото решение и да получи напълно предвидими резултати.

К. Линдблом в своята „ инкременталист„Моделът се основаваше на предположението, че основното, което движи управляващия субект и му помага да постигне целите си, са неговите интереси.

Рационалността в този случай се проявява в постепенна, поетапна тактика на последователен напредък към поставената цел, което позволява да се сведат до минимум възможните загуби от взетото решение. Въпреки това, когато се прилага към сложни комплексни проблеми, рационалният метод е малко или никаква приложимост.

В действителност на практика често се развива интегриран подход, което се обяснява с факта, че държавните органи решават най-разнообразни проблеми: от разработването на политически курс до отговора на заявление от частно лице (например за разрешение за изграждане на лятна къща). Поради тази причина тяхната дейност използва не само методи за качествено описание на ситуацията, но и средства за количествен анализ (особено във връзка с изследването на отделни, предимно структурирани фази и състояния на процеса на вземане на решения).

Мрежова теория.

Мрежовата организация на вземане на решения поставя ефективността на разработването и изпълнението на целите в зависимост от естеството на мрежовите общности. Последните днес включват:

Политически общности

Професионални мрежи,

Междуведомствени мрежи

Мрежи на производителите,

Проблемни мрежи.

Теория на електронното правителство

Основният управленски смисъл на тази теория е, от една страна, преориентирането на държавните органи към използването на нови информационни и комуникационни технологии, а от друга страна, тя показва трансформацията на държавата като специална институция и нейното качествено трансформация като орган на управление. В същото време, в чисто практически смисъл, и двата вида трансформации показват формирането в държавата на такава техническа (кадрова, организационна) инфраструктура, която позволява на нейните органи и ръководство да изпълняват функциите си въз основа на установяване на масови цифрови комуникации с техните контрагенти. По този начин функциите на държавата като субект на управление се коригират значително: най-фундаменталната задача на нейните органи става обработката на специализирани информационни потоци и установяването на стабилни контакти с различни социални и публики с помощта на маркетингови и немаркетингови технологии. .

Характеристики на държавата като субект на вземане на решения

Субекти и обекти на публичната администрация

Държавата е форма на общество. Тя е тясно свързана със системата на обществените отношения и с формите на общественото съзнание. Държавата правно обединява хората, използвайки института на гражданството.

За постигане на целите си държавата създава и поддържа в определен обем и състояние своя апарат - съвкупност от хора с подходящи средства, професионално ангажирани с идентифициране на общи потребности, институционализиране на последните и прилагане на държавните правни разпоредби.

Субектите на държавната администрация са държавни органи, натоварени с правомощията да упражняват власт и да управляват непосредствено обществените процеси.

Всяко влияние на субекта предполага появата на определена реакция на обекта върху него, промяна във формата на неговото поведение. Въздействието на субекта върху обекта генерира обратна връзка, която може да бъде активна и пасивна. От обекта се получава информация за резултата от въздействието. Ефективността на обработката на информацията, оценката на нейната надеждност и нейният анализ позволяват да се определят промените в поведението на субекта и да се направи заключение.Тези промени могат да съответстват на волята на стопанисващия субект и целта на неговото въздействие - реакция на съгласие, подчинение (навременно подаване на отчет за доходите, плащане на комунални услуги), но може и да не съответстват - несъгласие, протест, неподчинение (митинг, демонстрация). В последния случай пряката комуникация променя характера си, приемайки формата на принуда и насилие (потушаване на демонстрации, военна диктатура). Във всеки случай, управляващият субект трябва да вземе решение, което променя първоначалните връзки напред и назад.

Обратната връзка и характерът на реакцията на обекта са от голямо значение за определяне на качеството на управлението и неговото подобряване. Важно място в това заема контролът върху потока информация, както напред, така и назад, за да се предотврати неговото изкривяване. Липсата на контрол може да предизвика управленска криза, тъй като субектът на управление може да вземе решения за въздействие, които не съответстват на действителното поведение на обекта, провокирайки неговия активен отрицателен отговор.

Субектите на публичната администрация (политическо ръководство и административно управление) са разнообразни и се различават по следните причини:

- по клонове на властта;

- по нива на организация на управление: национално (федерално), регионално и местно ниво;

- по области на дейност;

По характер, цели и средства за въздействие върху управляваните обекти: управление, административно, икономическо управление и др.;

По характер на институционализацията: формално институционализирани държавни органи и обществени институции, действащи под тяхното ръководство - експертни съвети, фракции и др.;

- състав: едноличен, колегиален.

Различните видове управляващи субекти използват различни правомощия, методи и методи на управление. Тези различия в една правова държава произтичат от закона. Дейностите на управленските органи от различни видове и нива се регулират от законодателни и правни актове на държавни органи. Управленските субекти имат редица общи характеристики:

1. всеки субект на управление осигурява изразяването на интересите на определена социална общност;

2. всеки субект има определени функции, които отразяват общосистемното разделение на труда за тяхното изпълнение;

3. субектите на управление са системно организирани и имат характеристиките на системата, общи функции, цели, единство на принципите на тяхното образование и дейност, структурно единство и др.;

Всеки субект на управление придобива общосистемни качества, като е в рамките на системата за управление и взаимодейства със съответния обект, други субекти на неговата система и субекти на други системи.

Обектът на управление е структурирана социална общност, която функционира под насочващото влияние на управляващия субект за постигане на общите цели на системата за управление. С други думи, обект на държавно и общинско управление са социалните отношения на социални, национални и други общности от хора, поведението на обществени сдружения, организации, юридически лица и отделни граждани, което придобива обществено значение.

Обектите на публичната администрация са елементи на социалната среда и техните връзки, които се променят в резултат на взаимодействието със субекта на публичната администрация.

Спецификата на различните обекти на публичната администрация се определя от факта, че всички те съдържат „човешки фактор“, в резултат на което могат да бъдат идентифицирани следните свойства:

а) самодейностконтролирани обекти – способността да се движат въз основа на вътрешни мотивиращи причини. Самостоятелната дейност се реализира в различни форми: трансформиране на условията и отношенията на околната среда, установяване на взаимодействие, адаптиране към текущата ситуация.

б) фокусвърху конкретни обекти, явления, отношения и резултати.

в) адаптивност(адаптивност) към условията и факторите на природното и социалното съществуване, което се проявява в обичайна реакция, стереотип на поведение и действие.

г) самоконтрол- способността за самоуправление, съзнателно саморегулиране на жизнената дейност и развитието, като отговор на променящите се социални условия.

д) обективизъм- зависимост от обективни условия и фактори на социалния живот.

Значението на тези свойства е, че те определят мярка контролни влияния от държавата. Колкото по-развити и сложни са управляваните обекти, толкова по-малко се нуждаят от държавен контрол, толкова повече самият контрол трябва да бъде „по-мек“ и да се свежда само до координиращо, а не до силово влияние от страна на държавата.

Различните социални роли на хората обуславят обединяването им в разнородни групи, които от своя страна се интегрират в по-широки общности: социални (класи, слоеве, националности, професионални групи и др.); териториални (градове, области, области, републики и др.); публични (политически партии, обществени сдружения, движения и др.); производствени екипи и др.

Въз основа на това В структурата на управляваната социална система могат да се разграничат три основни нива на управлявани обекти:

1) Човекът в проявите на неговото съзнание, поведение и дейност.На това ниво се реализират социалните роли.

2) Колективи и сдружения на хора, служещи като основна форма на комуникация и съвместна дейност.Ниво на изпълнение на дейностите.

3) Обществото като цяло, неговите социални образувания, отношения, връзки и процеси, които възникват в него в резултат на социалната дейност на хората и техните сдружения. На това ниво се реализират форми на социални отношения.

Класификацията на обектите на управление може да се основава на различни основания и характеристики:

· по сфера на дейност (икономическа, политическа, социална, духовна);

· според формата на собственост на обектите ( Например: местни, републикански, федерални и др.);

Сред обектите на управление, на първо място, е възможно да се разграничат стабилни обекти-организации: предприятия в производствения сектор, научни и технически институции, организации в сектора на услугите и потребителите, социално-културни институции и др. Те се характеризират с органична комбинация от управленски производствени функции; статутът на такива обекти-организации е закрепен в закона.

Друг вид обект-организация са държавни органи, които действат на правна основа и са в отношения на подчинение помежду си.

Разнообразието и качествената специфика на управляваните обекти създава обективна основа за формирането на различни видове държавно управленско въздействие (видове управление).

В процеса на вземане на правителствени решения се събират няколко логики и мотивации за напредъка (и изпълнението) на целите, определени не само от интересите на конкретни индустрии, отдели, организации, групи за натиск и дори лица, участващи във вземането на съответните решения, но и от традиции, ценности на общественото мнение, норми на действащото законодателство, стереотипи на административната среда и др. В крайна сметка може да се види, че държавата има органи, норми и институции, някои от които са насочени към организиране на общи социални задачи и съответните координиране на големи групови интереси, други - по изпълнението на частни програми и проекти от съществен (териториален) характер, докато трети изпълняват спомагателни функции. В съответствие с горните причини се разграничават три нива: политическо, макроикономическо и административно.

Най-важният компонент на политическия механизъм за вземане на правителствени решения е наличието на лидерски център, който е форма на безусловно лидерство, което въплъщава определени цели и ценности в своята дейност.

Политическото ръководство е специална форма на целенасочено регулиране, при което дейността на този център е насочена към консолидиране на дяловете на всички правителствени контрагенти около определени задачи.

Политическият характер на вземането на решения е особено очевиден в началния етап на осъществяване на определени реформи.

Както показва историческият опит, най-често срещаните форми на развитие и вземане на решения на политическо ниво са популизъм(характеризиращи стила на властите, които флиртуват с обществото, насърчавайки нереалистични цели), политика на партийни приоритети(в които основата на правителствените решения са програмните насоки на управляващите или авторитетните партии за населението), волунтаризъм(изразяващи произволния характер на поставяне на цели от отделна политическа фигура или група лидери), корпоратизъм(възлагане на една или друга организация на правото да определя целеви приоритети), бюрокрация(където доминиращите позиции при вземането на решения принадлежат на управленския апарат и неговите частни представители), плурализъм (създаване на относително равенство на конкуриращи се в политиката групи) и клиентелизъм (поставяне на държавата като обслужваща обслужваща структура по отношение на обществото).

Практическият статут на политическото ръководство, което определя крайните приоритети при определяне на целите в обществото и в същото време представлява в очите на населението дейността на цялата система на държавно управление, ни позволява да говорим за наличието на „ лидерство” подсистема в цялата структура на вземане на държавни решения. Значението му се състои в това, че една лидерска група (отделно лице) е в състояние да заложи принципите, да насочи или да придаде окончателна форма на целия сложен процес на разработване на решение.

Характеристиките на подсистемата на лидерството показват, че политическото ниво на поставяне на цели се характеризира главно с непреки (т.е. свързани с допълнителни критерии за оценка на задачите и използване на официални процедури) методи и технологии за разработване на решения и особено за насърчаване на цели.

Целият механизъм за управление в подсистемата на лидерството се основава предимно на преценки и оценки на индивид или тясна група от обкръжението на лидера. Поради тези причини, на политическо ниво на вземане на решения, процедурният и алгоритмичен характер на публичната администрация е изключително сведен до минимум и изборът на алтернативи зависи не от рационални преценки, а от баланса на силите на участниците във вземането на решения , както и оценката на лидера за този баланс. В резултат на това механизмът за вземане на решения е до голяма степен спонтанен, използваните методи са предимно качествени по природа, а жизненият цикъл на разработване на решение е силно субективен. Общата методология за вземане на решения на политическо ниво се основава не толкова на рационален, още по-малко научен анализ, колкото на защита на интересите и съпътстващата ги конкуренция, търсене на компромиси, установяване на сътрудничество и други подобни технологии.

В същото време могат да възникнат противоречия в подсистемата на лидерствоторазнообразни и, най-важното, значително по-сериозни противоречия за управлениетоа не масови конфликти в обществото. Например, много мениджъри често не разполагат с цялата информация, необходима за вземане на решения. Понякога дори забавяне на информационната подкрепа за дейността на лидера(да не говорим за информационната му блокада) може да предизвика неадекватни действия на държавни органи, кадрови промени и други негативни последици. Като се има предвид, че сред обществените проблеми лидерите често избират онези въпроси, които им носят гласове, а не тези, от които обществото се нуждае, в системата на лидерите се внася допълнителна непоследователност в действията, промени в нагласите, изоставяне на предишни ангажименти, разминаване между реторика и практически действия. публичната администрация .Така подсистемата за лидерство не само намалява структурните недостатъци на системата на публичната администрация, но и в същото време увеличава рисковете при вземането на решения. Всичко това е сериозна причина за постоянното засилване на изискванията за функциониране на тази подсистема.

Накратко, благодарение на подсистемата на лидерството, политическото ниво на вземане на решения е специфична подсистема, която формира широки цели на социалното развитие и представлява форма на управление на целия процес на публично управление. Влиянието на политическите лидерски центрове върху механизмите за вземане на решения е постоянно насочено към намаляване (елиминиране) на отклоненията от идеологическите приоритети и ценности на управляващия режим, заявени за изпълнение на целите. Разработените тук оценки формират основата за всички бъдещи дейности на целия държавен апарат.

За разлика от политическото ниво на разработване и поставяне на цели, държавата действа и като орган на макроикономическо регулиране и управление. В тази връзка основните му параметри на дейност се променят радикално. По този начин основната цел на държавата е интегрирането на обществото като социално-икономическо цяло и предоставянето на определен набор от услуги на населението.

Този формат на отношения предполага, че управляващите органи действат, като стимулират поведението на гражданите, които от своя страна имат възможност да се отклоняват, да се съгласяват или да демонстрират други реакции спрямо исканията на държавата. В този случай държавата използва предимно методи за контрол и стимулиране, а силата се използва само в зоната на нарушения на конституционните и законовите разпоредби.

На това ниво проблемите се прехвърлят в равнината на практическото управление и се обогатяват с допълнителни индикатори.

Промени настъпват и в естеството на доминиращите играчи в областта на държавното регулиране: основното действащо лице е правителството, изпълнителната власт, основното съдържание на чиято дейност са икономически и административни задачи. От своя страна тази разпоредба предвижда, че структурата на органите за вземане на решения има линейно-щабен характер (включително запазване на наличието на определени мрежови сдружения). Това показва, че министерствата, ведомствата, агенциите и отделите, както и другите органи на държавата, представляват формално единен, но структурно йерархизиран и подчинен организъм. Външните и вътрешните връзки на последните с формалните норми и процедурите за поставяне на цели са предназначени да рационализират и дори алгоритмизират процеса на номиниране, насърчаване и изпълнение на правителствени решения.

На това ниво коренно се променят водещите нагласи и мотиви на дейност. В частност, изграждат се норми и процедури за целеполаганепредимно така че правителството- включително висши длъжностни лица - бяха фокусирани върху това взетите от тях решения да носят максимална полза за възможно най-широк кръг граждани.

По този начин цялата система на държавното управление на макроикономическо ниво е насочена към поставяне на цели и задачи, обусловени от необходимостта да се получат максимални възможни резултати с минимално използване на публични средства.

Този фокус върху чисто управленските критерии за тяхната дейност предполага интерес на държавните агенции към поддържане на социална стабилност, съответствие на взетите решения с действащото законодателство, повишаване на компетентността на техния апарат, както и решаване на други проблеми, насочени към повишаване на ефективността на управлението.

Ако например политическите подходи при формирането на държавния бюджет са свързани с координирането на интересите между водещите финансово-икономически групи и съответното балансиране на силите, то в макроикономическото измерение на решаването на този проблем основни критерии стават рационалните разпределение на ресурсите в интерес на цялото население на конституционна и законова основа.

Спецификата на това ниво на вземане на решения се проявява и във факта, че тук се използват основно три основни вида регулатори: политически приоритети и ценности, икономическа целесъобразност и действащо законодателство. Нещо повече, именно последният е основният регулатор на поставянето и осъществяването на обществените цели. В същото време политическата отговорност по правило се носи само от висши служители и част от средното ниво на държавния апарат.

Така законът, рационалността, професионалната компетентност на длъжностните лица и икономическата ефективност стават основни насоки при вземането на държавни решения на макроикономическо ниво.

В същото време има и фактори, които могат да отслабят качеството на управленските дейности на държавните органи: трудна икономическа ситуация, непрофесионализъм на управленските работници, ограничени финансови (материални) ресурси на държавата, непоследователност на законодателството, конфликти между мненията на политически и икономически лидери по този или онзи набор от въпроси. Ефективността на управлението се намалява и от действията на длъжностни лица, които се стремят да приватизират работните органи на държавата, тоест криминализират по същество своята професионална дейност. В редица случаи нежеланието на висшите чиновници да преминат – поради мащаба на техните производствени задачи – към по-открита общественост, публична форма на тяхната професионална дейност също играе отрицателна роля.

Ръстът в областта на държавното регулиране, наблюдаван днес в почти всички индустриални страни, обективно допринася за увеличаване на ролята на икономическите органи на държавата, които стават все по-пълноправни участници в процеса на разработване на общозначими решения. Нараства и тяхната автономия и независимост по отношение на действителните политически структури на държавата. Ако по-рано, например, държавните служители можеха само от време на време да коригират или дори да променят политически решения (чрез вземане на тесни ведомствени решения, които се отклоняват от политическия курс или като саботират решенията на политическото ръководство - както се случи по-специално в Русия през 1917 г.), , сега държавата Администрацията има несравнимо по-големи възможности за провеждане на собствена линия, влияние върху позициите на политическите лидери.

По този начин, въпреки факта, че политическите институции могат да променят структурата на държавните органи, да ревизират техните функции и дори напълно да прекратят правомощията на някои от тях, структурите за икономическо планиране непрекъснато придобиват политическа и управленска тежест и укрепват позициите си в механизмите за вземане на решения. Тази тенденция е особено изразена в стабилни политически условия, когато приоритетите на управляващите режими стабилно определят състоянието на общественото мнение, а държавните органи все повече излизат на преден план като самостоятелен субект на дефиниране на проблеми и формулиране на обществени цели.

Административното ниво също допринася за процеса на вземане на решения.Управленската задача, която се решава на това ниво, е двупосочна и се състои в поддържане (развиване) на организационната структура на системата на публичната администрация и поддържане на преки контакти между държавните органи и гражданите като потребители на предоставяните от държавата услуги.

Умерен незначителен.

Според характера на вземане на правителствени решения, последните се разграничават на:

еднолични лица;

колегиален;

колективен, разработен по нареждане на висши органи;

Системата за диагностика на лидерството и информационна подкрепа за разработване на решения също има свои собствени характеристики. Стилът на дейност на ръководните структури също е много характерен, където работата често се извършва без записване и писмени решения, без стенография и записване.

Например, въпросите за качествените промени в съветското общество (по-специално, департизацията и демилитаризацията на обществото) в началния етап от дейността на М. С. Горбачов никога не са били официално обсъждани в Политбюро, а са били съгласувани насаме между генералния секретар и А. Н. Яковлев, като както и някои други лидери на страната. По същия начин, често по предварителен начин, се съгласуват въпроси с по-ниските нива на публичната администрация. И по време на такива контакти значението на препоръките на Центъра често дори не се разкрива на низовите структури.

Държавната машина, поради своята функционално „разхлабена“ природа, позволява на лидера рутинно да преразпределя определени управленски функции и най-важното - да упражнява такова влияние върху различни институции, което му позволява многократно да увеличава своите правомощия и влияние върху взетите решения. И въпреки че официалните структури частично ограничават политическия и управленски „произвол“ на лидера, последният има много начини да заобиколи много от тези ограничения. Например, според американския историк Х. Скот, Ф. Рузвелт създава коалиция в страната, която никой не може да победи приживе. Приблизително същите примери могат да се наблюдават през първото десетилетие и половина на нашия век в Египет, Русия и редица други развиващи се страни, където почти пълното намаляване на контрола върху държавните органи от граждански структури рязко увеличи ролята на лидерите.

По един или друг начин, позиционирането на властта на лидера му дава възможност не само да формулира интересите на едно социално разнообразно общество, но и да насърчава участието на хората в социалните процеси, формирането на гражданска етика и социални ценности. Тази постановка на въпроса обаче има и противници, които възлагат на лидера само функцията да вдъхновява своите сътрудници със своите възможности и лични качества.

Слабости на лидерската подсистема. Факторите, които определят негативните му ефекти, включват ниското ниво на обществена подкрепа за лидерите, преобладаването на бюрокрацията над функциите на лидера, интензивния характер на конфронтацията между елитни коалиции (помежду си и за контрол над лидера) и слабата международна репутация на националните лидери. Друга опасност е преувеличаването от страна на лидера на неговия опит и интуиция при вземане на решения, преувеличаване на ролята на ценностите и идеологическите нагласи, които споделя, и неспособността да разрешава конфликти на интереси сред своите последователи.

Полицентризмът в лидерската група също играе роля, което намалява сигурността на управленската ситуация и правилната централизация на управлението.

Така в Русия в началото на 2000-те години статутът на президент и министър-председател на върха не може да формира единен политически и управленски екип. Пример в това отношение може да бъде Европейският съюз, в който съществува статутно разделение на ръководните правомощия на председателя на Европейската комисия, президента на Европейския съюз и ръководителя на Европейския парламент, което стеснява реалните форми на техните управленско влияние върху обществото. Нека споменем и прекомерната зависимост на държавния апарат от лидера, което може да доведе до загуба на истинска независимост от правителството и следователно очевидно допринася за намаляване на качеството на вземане на правителствени решения (неслучайно дори самите длъжностни лица със силен лидер не вярват във важността на тяхното участие във вземането на решения, въпреки факта, че правят необходимите за това доклади, присъстват на срещи, участват в дискусии и т.н.). В същото време не всички (особено новоизбраните опозиционни) политически лидери са подкрепени от различни фракции на държавния апарат и тогава длъжностните лица предпочитат - особено при критични обстоятелства - да се ръководят от буквата на закона, а не от духа на политическа линия, която предлагат, което също намалява ефективността на управлението.

Трябва обаче да се има предвид, че лидерът няма универсална функционалност при вземане на решения, упражнявайки ролята си главно само там, където възникват значителни социални конфликти, които предполагат властта да избира морални критерии при поставяне на цели, които имат обществен отзвук и значими последици. Ролята на лидера е особено важна по време на криза.и при формулирането на неразрешени докрай проблеми, вечни за обществото (борбата с корупцията, бедността, социалната несправедливост и др.), принуждавайки го да влиза в постоянен диалог с обществеността, да убеждава хората в законността на мерки, предприети от държавата.Когато решенията са с малък мащаб и изискват само административни усилия, лидерът намалява активността си.

Наред с фигурата на лидера в лидерската подсистема функционират две спомагателни елитни групи, които могат да бъдат обозначени като близка и далечна среда. Тези групировки се оформят под формата на мрежови образувания в процеса на устойчиви комуникации между лидера и обществото, представители на управляващата класа, експерти и консултанти. В този смисъл тези елитни групи се включват в кръга на постоянните субекти, които комуникират с него в процеса на вземане на решения.

По този начин вътрешният кръг на лидера е коалиция от лица, които пряко взаимодействат с лидера в процеса на ежедневните му дейности и изпълняват следните функции:

1) предоставяне на лидера на техническа, експертна, морална и друга помощ при разработването на решения, избор на политически приемлива формулировка на неговите цели и планове;

Връщане