Това е колективен принцип, който означава използването на диспозитивен метод при регулиране на икономическата дейност на предприемачите. Предприемаческата дейност е дейност, извършвана на собствена отговорност. Държавата и нейните органи нямат право да се намесват в стопанската дейност, да създават каквито и да било планове, директиви и т.н. Регулирането на стопанската дейност се извършва по два основни начина: първо, чрез гражданското законодателство, което установява правните форми на икономическите отношения , и второ, чрез финансово законодателство, установяващо данъци върху доходите от стопанска дейност и други обекти на данъчно облагане;
4) многообразие и еднаква защита на формите на собственост. Конституцията на Руската федерация, за разлика от предишните конституции, установява равенството на всички форми на собственост, от които има три: частна, държавна и общинска. Конституцията на Руската федерация също позволява „други форми на собственост“, но няма други видове собственост. Освен това държавната и общинската собственост могат да бъдат обединени под наименованието „публична собственост“ - собственост, която принадлежи на целия народ (държавна собственост) или на населението на определени територии (общинска собственост), докато правомощията на собственика се упражняват от държавата. или общински органи. Субекти на частна собственост могат да бъдат физически лица (граждани, чужденци) и юридически лица (търговски и нестопански организации).
Равенството на формите на собственост означава техния еднакъв правен режим, еднакво съдържание на правата на собственост, независимо от тяхната форма. Не е позволено да се установяват ограничения или облаги за една или друга форма на собственост. Еднаквата защита на всички форми на собственост се изразява в тяхната еднаква защита от нормите на гражданското, наказателното и административното право. Когато има конкуренция между субекти на държавна и частна собственост, не се допуска предпочитание към нито един от тях.
Конституцията на Руската федерация (член 9) изрично определя земята и другите природни ресурси като обект на право на собственост. Установено е, че тези обекти могат да бъдат обект на собственост във всичките й форми. В същото време, част 1 на чл. 9 предполага възможността за ограничаване на правния режим на собственост върху земята и природните обекти. Тази норма установява условието за упражняване на собственост върху тези обекти: земя и други природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Като „народи, живеещи на съответната територия“, Конституцията на Руската федерация се отнася предимно до коренните малки народи, които се ползват със специална закрила съгласно Конституцията на Руската федерация (член 69). Собствеността върху земя и други природни ресурси също е ограничена от необходимостта да се въздържат от причиняване на щети на околната среда (член 36 от Конституцията на Руската федерация).
Конституцията на Руската федерация закрепва принципа на икономическата свобода (пазарна икономика) в държавата като основа на конституционната система. Консолидирането на този принцип показва либералната ориентация на руската конституция, за разлика от предишните конституции от съветския период. Най-важните аспекти на принципа на икономическата свобода са формулирани в чл. 8 от Конституцията на Руската федерация:
1) единство на икономическото пространство и свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси. Този принцип означава, че на територията на Руската федерация не е позволено да се установяват никакви граници или други пречки за свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси (член 74 от Конституцията на Руската федерация). В съответствие с чл. 74 от Конституцията на Руската федерация, ограниченията върху движението на стоки и услуги могат да бъдат въведени в съответствие с федералния закон, ако това е необходимо за гарантиране на сигурността, защита на живота и здравето на хората, защита на природата и културни ценности. Такива ограничения се въвеждат в случай например на извънредно екологично бедствие в съответствие със Закона „06 за опазване на околната среда“. Изобщо не се допуска въвеждането на ограничения върху свободното движение на финансови услуги;
2) подкрепата на конкуренцията е един от основните принципи на пазарната икономика. Подкрепата на конкуренцията се осигурява чрез предоставяне на равни права и възможности на стопанските субекти в областта на гражданския оборот, както и чрез ограничаване на монополистичните дейности на пазара. Регулирането на правата на предприемачите в Русия се извършва от Гражданския кодекс, а регулирането на ограниченията върху монополите се извършва от Закона на Руската федерация от 22 март 1991 г. „За конкуренцията и ограниченията върху монополната дейност на стоковите пазари .” Законът по-специално забранява действията на субекти, доминиращи на пазара (споразумения между субекти, доминиращи на пазара) и действия от страна на публичните органи (включително приемането на актове), които ограничават независимостта на икономическите субекти, създават дискриминационни или благоприятни условия за дейността на отделни стопански субекти, ако такива действия или действия имат или могат да доведат до ограничаване на конкуренцията и (или) нарушаване на интересите на други стопански субекти или граждани;
3) свобода на икономическа дейност. Това е колективен принцип, който означава използването на диспозитивен метод при регулиране на икономическата дейност на предприемачите. Предприемаческата дейност е дейност, извършвана на собствена отговорност. Държавата и нейните органи нямат право да се намесват в стопанската дейност, да създават каквито и да било планове, директиви и т.н. Регулирането на стопанската дейност се извършва по два основни начина: първо, чрез гражданското законодателство, което установява правните форми на икономическите отношения , и второ, чрез финансово законодателство, установяващо данъци върху доходите от стопанска дейност и други обекти на данъчно облагане;
4) разнообразие и еднаква защита на формите на собственост. Конституцията на Руската федерация, за разлика от предишните конституции, установява равенството на всички форми на собственост, от които има три: частна, държавна и общинска. Конституцията на Руската федерация също позволява „други форми на собственост“, но няма други видове собственост. Освен това държавната и общинската собственост могат да бъдат обединени под наименованието „публична собственост“ - собственост, която принадлежи на целия народ (държавна собственост) или на населението на определени територии (общинска собственост), докато правомощията на собственика се упражняват от държавата. или общински органи. Субекти на частна собственост могат да бъдат физически лица (граждани, чужденци) и юридически лица (търговски и нестопански организации).
Равенството на формите на собственост означава техния еднакъв правен режим, еднакво съдържание на правата на собственост, независимо от тяхната форма. Не е позволено да се установяват ограничения или облаги за една или друга форма на собственост. Еднаквата защита на всички форми на собственост се изразява в тяхната еднаква защита от нормите на гражданското, наказателното и административното право. Когато има конкуренция между субекти на държавна и частна собственост, не се допуска предпочитание към нито един от тях.
Конституцията на Руската федерация (член 9) изрично определя земята и другите природни ресурси като обект на право на собственост. Установено е, че тези обекти могат да бъдат обект на собственост във всичките й форми. В същото време, част 1 на чл. 9 предполага възможността за ограничаване на правния режим на собственост върху земята и природните обекти. Тази норма установява условието за упражняване на собственост върху тези обекти: земя и други природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Като „народи, живеещи на съответната територия“, Конституцията на Руската федерация се отнася предимно до коренните малки народи, които се ползват със специална закрила съгласно Конституцията на Руската федерация (член 69). Собствеността върху земя и други природни ресурси също е ограничена от необходимостта да се въздържат от причиняване на щети на околната среда (член 36 от Конституцията на Руската федерация).
1. Руската федерация гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията и свободата на икономическата дейност.
2. В Руската федерация частната, държавната, общинската и други форми на собственост са еднакво признати и защитени.
Коментар на член 8 от Конституцията на Руската федерация
1. Конституционните принципи, съдържащи се в този член, формират основата на конституционната икономическа система. Тези принципи са в основата на голям набор от конституционни норми, обединени от логико-правни връзки и следователно представляващи определено единство, подсистема от норми, изградена с помощта на понятието „икономическа конституция“. С усилията на икономисти и юристи в Германия, Франция, Испания, Италия, САЩ и Португалия е създадена теоретична структура, вградена в системата на конституционното право, която се опитва да обясни как конституцията регулира икономическите отношения * (22). ). Това направи възможно свързването в едно цяло на такива разнородни и противоречиви явления като свободата на икономическата дейност и държавната намеса в икономическата сфера. Съчетана с концепцията за социална държава, икономическата конституция се превръща в конституционна и правна основа на социално ориентираната пазарна икономика.
Като подсистема от конституционни и правни норми икономическата конституция обхваща:
1) принципите на основите на конституционната система за свободата на икономическата дейност, единното икономическо пространство, разнообразието и равенството на различните форми на собственост, защитата на конкуренцията (член 8), социалния характер на държавата (член 7) ;
2) конституционни норми относно основните икономически права и свободи и основните права с икономическо и конституционно значение, както и относно конституционните гаранции на предприемачеството (чл. 7, част 2, чл. 34, част 1, чл. 74, част 2, чл. 75) ; относно значението на общопризнатите норми и принципи на международното право и нормите, съдържащи се в международните договори на Руската федерация (член 15);
3) норми, установяващи конституционен икономически обществен ред: а) конституционни принципи на държавното регулиране на икономическата дейност; б) правила относно възможността за ограничаване на основните икономически права; в) правила относно правомощията на федералните и регионалните държавни органи в областта на правното регулиране на предприемачеството. Разпоредбите на Конституцията, свързани с финансите и данъците, са обединени от обща тема. Конституционното финансово право е независима част от „икономическата конституция“.
Принципът на единство на икономическото пространство е от особено значение във федеративните държави, чиито субекти имат собствено законодателство (чл. 5 от Конституцията). То е свързано и с категорията „държавно единство“, използвана в преамбюла на Конституцията. Редица конституционни разпоредби в гл. 3 от Конституцията "Федерално устройство" установява гаранции за икономическата цялост на федералната държава.
Конституционният съд на Руската федерация приложи принципа на единството на икономическото пространство, за да обоснове данъчната централизация в Руската федерация. Указът на Конституционния съд на Руската федерация от 21 март 1997 г. N 5-P * (23) относно разпоредбите на Закона на Руската федерация от 27 декември 1991 г. N 2118-1 „За основите на данъка система в Руската федерация” (с измененията на 11 ноември 2003 г.), съдържа важна правна позиция, според която принципите на данъчното облагане и таксите в частта, пряко определена от разпоредбите на Конституцията, в съответствие с нейния параграф „а ” на чл. 71 са под юрисдикцията на Руската федерация. Те включват: осигуряване на единна финансова политика, която включва единна данъчна политика, единство на данъчната система, еднаква данъчна тежест и установяване на освобождаване от данъци само въз основа на закон.
Принципът на единна финансова политика е залегнал в редица членове на Конституцията, преди всичко в нейния чл. 114 (клауза "б" част 1), съгласно която правителството осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика.
Тези разпоредби развиват една от основите на конституционната система - принципа на единството на икономическото пространство (част 1 на член 8), което означава, наред с други неща, че установяването на митнически граници, мита, такси и всякакви други пречки за на територията на Руската федерация не е разрешено свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси (част 1 на член 74), а ограниченията върху движението на стоки и услуги могат да бъдат въведени в съответствие с федералния закон, ако това е необходимо за осигуряване на безопасност, защита на живота и здравето на хората, защита на природата и културните ценности (част 2, член 74).
От горните конституционни норми следва, по-специално, че не се допуска установяването на данъци, които нарушават единството на икономическото пространство на Руската федерация. От тази гледна точка е неприемливо както въвеждането на регионални данъци, които пряко или косвено могат да ограничат консолидираното движение на стоки, услуги, финансови ресурси в рамките на едно икономическо пространство, така и въвеждането на регионални данъци, което позволява формирането на бюджетите на някои територии за сметка на данъчните приходи на други територии или прехвърляне на плащането на данъци за данъкоплатци в други региони.
Единството на икономическото пространство и следователно единството на данъчната система се осигурява от единна система от федерални данъчни органи. Данъчните органи, свързани с федералните икономически услуги, в съответствие с Конституцията са под юрисдикцията на Руската федерация (клауза "g" на член 71); Данъчните органи в съставните образувания на Руската федерация са териториални органи на федералните изпълнителни органи (част 1, член 78), а не органи на съставните образувания на Руската федерация.
Конституционният съд на Руската федерация в Резолюция № 5-П от 21 март 1997 г. отбеляза, че идентифицирането на конституционното значение на гарантираното от Конституцията право за установяване на данъци на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация е възможно само като се вземат предвид основните права на човека и гражданина, залегнали в чл. 34 и 35 от Конституцията, както и конституционния принцип за единство на икономическото пространство. Изхождайки от необходимостта от постигане на баланс между тези конституционни ценности, данъчната политика се стреми към уеднаквяване на данъчните освобождавания. Тази цел се обслужва и от такъв общ принцип на данъчно облагане и такси като изчерпателен списък на регионалните данъци, които могат да бъдат установени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, и произтичащите от това ограничения за въвеждане на допълнителни данъци и данъчни плащания.
Обоснован от конституционния принцип за единство на икономическото пространство и формулиран от Съда, принципът на данъчна централизация, по силата на който съставните образувания на Руската федерация нямат право да налагат допълнителни данъци, е в основата на приетия Данъчен кодекс (Чл. 12-14). В Резолюция от 05.02.1998 г. N 22-O*(24) Конституционният съд на Руската федерация посочи, че въз основа на правната позиция, разработена в Резолюция от 21.03.1997 г. N 5-P, местен Държавните органи също нямат право да установяват допълнителни данъци и такси, без да е предвидено от федералния закон. Различно разбиране на смисъла, съдържащ се в част 1 на чл. 132 от Конституцията, понятието „установяване на местни данъци и такси“ би противоречало на действителното съдържание на Конституцията (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 17 юни 2004 г. N 12-P в случай на проверка на конституционност на редица членове от БК * (25)).
Принципът на единството на икономическото пространство беше използван от Конституционния съд, за да обоснове изискванията за единство на финансовата политика: „от Конституцията на Руската федерация, а именно от заложените в нея изисквания за единство на финансовата политика и финансовото регулиране, установяването на правните основи на единния пазар, единството на икономическото пространство, които са разработени във федералните закони, следва, че функционирането на бюджетната система на Руската федерация е насочено към гарантиране на основите на конституционната система, финансовото осигуряване на правата и свободите на човека и гражданина, което от своя страна предопределя конституционните изисквания за правилното регулиране на бюджетния и правния статут на съставните образувания на Руската федерация и общините като участници в бюджетните отношения , включително обслужване на бюджетни сметки " *(26). Въз основа на принципа на единството на икономическото пространство Конституционният съд стигна до извода, че съставните образувания на Руската федерация не са лишени от правомощието да установяват административна отговорност, включително в определени области на финансовото и кредитното регулиране (Определение от април 8, 2004 N 137-O * (27)). В Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 10 декември 1997 г. N 19-P „По случай на проверка на конституционността на редица разпоредби от Хартата (Основния закон) на Тамбовска област“ * (28) с препратка към буква “ж” на чл. Член 71 от Конституцията отбелязва, че залегналият в него принцип за единство на икономическото пространство (чл. 8, част 1) предопределя провеждането на единна финансова политика и съответно наличието на единна финансова система, включително бюджетна и данъчна система; в същото време държавните органи на съставните образувания на Руската федерация участват във финансови, валутни и кредитни отношения от общо федерално значение, доколкото това е предвидено и разрешено от федералните закони и други правни актове на федерални държавни органи; Възлагането на финансово, валутно и кредитно регулиране на юрисдикцията на Руската федерация не пречи на държавните органи на съставния субект на Руската федерация, в рамките на техните правомощия, да прилагат мерки за мобилизиране и изразходване на собствените си финансови ресурси.
Конституционният съд на Руската федерация също така обясни, че докато уточнява задължението на държавата да гарантира единството на икономическото пространство, Конституцията (клауза „ж“ на член 71) поставя създаването на правните основи на единния пазар под юрисдикцията на Руската федерация, тъй като без да се гарантира приоритетното, пряко действие на законите, установяващи тези правни основи (Граждански кодекс, закони в областта на антимонополната политика и защита на конкуренцията, ценообразуване, финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране и др.) , свободата на икономическата дейност не може да се реализира на територията на цялата държава (вж. Резолюция от 4 март 1997 г. N 4 -P *(29)).
Конституционният принцип за свободното движение на стоки, услуги и финансови средства, както го тълкува Конституционният съд, е в основата на специален конституционно-правен режим за стабилност на стопанския оборот, който се основава на принципа на запазване на доверието в закона.
Параграф 2, част 1, чл. 9 от Федералния закон от 14 юни 1995 г. N 88-FZ „За държавната подкрепа на малкия бизнес в Руската федерация“ (с измененията на 2 февруари 2006 г.) се предвижда, че ако в резултат на промени в данъчното законодателство, по-малко благоприятни създават се условия за малкия бизнес в сравнение с предишните валидни условия, след което през първите четири години от дейността си тези субекти подлежат на данъчно облагане по същия начин, който е бил в сила към момента на тяхната държавна регистрация.
Разпоредба на Федералния закон от 31 юли 1998 г. N 148-FZ „За единния данък върху условния доход за определени видове дейности“ (с измененията на 24 юли 2002 г.) относно недопустимостта на по-нататъшното прилагане на параграф. 2 часа 1 с.л. 9 от Федералния закон „За държавната подкрепа на малкия бизнес в Руската федерация“ не може да има обратно действие и не се прилага за текущи правоотношения, възникнали преди деня на официалното публикуване на новия регламент, включително съответния нормативен акт на законодателния орган. (представителен) орган на субекта на федерацията относно въвеждането на единен данък Подобно тълкуване на тази разпоредба се дължи на конституционно-правовия режим на стабилност на условията за стопанска дейност, произтичащ от част 1 на чл. 8, част 1 чл. 34 и чл. 57 от Конституцията, отбелязва Конституционният съд в свое Определение от 1 юли 1999 г. № 111-О*(30).
Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 23.02.1999 г. N 4-P „В случай на проверка на конституционността на разпоредбите на част втора на член 29 от Федералния закон от 3 февруари 1996 г. „За банките и банковото дело“ Дейности" във връзка с жалби на граждани О.Ю. Веселяшкина, А.Ю. . Веселяшкин и Н.П. Назаренко" * (31) ни позволява да задълбочим разбирането си за съдържанието на конституционния принцип за стабилност на икономическия оборот, произтичащ от принцип на свободно движение на стоки, пари и финансови активи (част 1 на член 8 от Конституцията).
По силата на този принцип държавата е длъжна да осигури условия за стабилен граждански оборот и да използва правна уредба за това. Държавното регулиране на пазарните отношения се изразява в установяване на реда за създаване и дейност на техните участници.
Правното регулиране на пазара не трябва да нарушава основните принципи на пазарната икономика: равенство на участниците в оборота, свобода на вземане на икономически решения и независима отговорност за техните резултати, отговорност за причинена вреда.
Отношенията между вложителите и банката са част от гражданските сделки. Стабилността на тези отношения, според изразеното от Съда становище, трябва да се осигури чрез създаване на публичноправни, повелителни правила, ограничаващи формалната свобода на договаряне.
Принципът на свободно движение на финансови ресурси може да се разглежда като самостоятелно правно явление. А. А. Ефремов обръща внимание на неговата двойна същност: като гаранция (условие) за движението на стоки и услуги, тъй като техният пазарен оборот е възможен само при едновременно парично обращение; и като независим принцип на правно регулиране на отношенията, възникващи по време на циркулацията на финансови ресурси извън циркулацията на стоки и услуги * (32).
Този конституционен принцип е в основата на правното регулиране на такъв сегмент от единния пазар като финансовия пазар, който включва пазара на дялови ценни книжа.
Държавно гарантираната подкрепа за конкуренцията е конституционен и законов инструмент за създаване на благоприятна икономическа среда. За тези цели държавната намеса в сферата на икономическите отношения е оправдана. Държавата, имайки предвид разпоредбите на част 2 на чл. 34 от Конституцията относно недопустимостта на икономически дейности, насочени към монополизация и нелоялна конкуренция, чрез приемането на закони за конкуренцията трябва да се осигури подкрепа за лоялна конкуренция между стопански субекти, като се установят необходимите ограничения (лимити) на свободата на икономическата дейност. Така конституционният принцип за подпомагане на конкуренцията изпълнява ролята на ограничения на тази свобода, съдържаща се в самата Конституция.
Икономическата свобода по смисъла на Конституцията предполага преди всичко свобода на предприемачеството. Свободата на предприемаческата дейност е универсален (интегриран) принцип на конституционното право, който съчетава няколко относително независими принципа на правно регулиране на отношенията в областта на предприемаческата дейност (принципа на свободата на договаряне, общодопустимия принцип, принципа на свободата на конкуренция и др.).
Руският конституционно-правен модел на отношенията между държавните органи и бизнеса се основава на принципа на икономическата свобода. Тя се основава на признаването на обективно съществуващите граници на регулиране на стопанската дейност от публичните органи.
Конституционният принцип за свобода на икономическата дейност, залегнал в основите на конституционната система (чл. 8 от Конституцията), се основава на норми, които установяват правата, присъщи на обществото, в което функционира пазарен тип икономика. Те могат да бъдат посочени като основни икономически права. Те включват:
Правото на избор на вид дейност или професия означава свобода на икономическия избор: да бъдеш предприемач-работодател или служител (чл. 37);
Правото на свободно движение, избор на местопребиваване означава свобода на пазара на труда (чл. 27);
Правото на сдружаване - предполага съответното право на съвместна икономическа дейност и следователно свободата на избор на организационни и правни форми на предприемаческа дейност и формиране на различни бизнес структури в процедурата за уведомяване (част 1, член 30);
Правото да притежавате имущество, да притежавате, да го използвате и да се разпореждате с него както индивидуално, така и съвместно с други лица (част 2 на член 35), свобода на притежаване, използване и разпореждане със земя и други природни ресурси (част 2 на член 36), използване собственост за целите на предприемаческата дейност (част 1 на член 34) - означава свобода за формиране на имуществената основа на предприемачеството, използване на собствеността, свобода за продажба на произведени стоки на пазара, включително правото на свобода на договаряне;
Правото на защита от монополизъм и нелоялна конкуренция (чл. 34) предполага свобода на конкуренцията.
Нормативното съдържание на свободата на икономическата дейност като конституционен принцип включва, както се вижда от практиката на Конституционния съд на Руската федерация, на първо място, приемането на икономически решения без никакво влияние.
Конституционният принцип за свобода на икономическата дейност послужи като основа, когато Конституционният съд на Руската федерация прие Резолюция № 21-P от 23 декември 1997 г. „В случай на проверка на конституционността на параграф 2 от член 855 от Гражданския кодекс на Руската федерация и част шеста от член 15 от Закона на Руската федерация „За основите на данъчната система в Руската федерация“ във връзка с искането на Президиума на Върховния съд на Руската федерация“. *(33).
В Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 30 януари 2009 г. № 1 в случай на проверка на конституционността на разпоредбите на параграфи 2, 3 и 4 на чл. 13 и ал. втора клауза 1.1 чл. 14 от Федералния закон „За оборота на земеделските земи“ във връзка с жалбата на гражданин Л.Г. Погодина отбелязва, че основните принципи, изброени в параграф 1 на чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, имат конституционно значение, т.е. те са конституционно значими принципи, които поради това могат да се считат за критерии при осъществяването на съдебно-конституционния контрол.
Правата на собственост, използване и разпореждане с имущество, както и свободата на предприемаческата дейност и свободата на договорите могат да бъдат ограничени от федералния закон, но само до степента, необходима за защита на основите на конституционния строй, морала, здравето, права и законни интереси на други лица, осигуряващи отбраната на страната и държавната сигурност (част 3 на чл. 55 от Конституцията), което съответства на разпоредбите на чл. 1 от Протокол № 1 към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Следователно, регулирайки предприемаческата дейност на търговски организации, включително акционерни дружества, чрез гражданското законодателство, федералният законодател, в съответствие с клаузи "в" и "о" на чл. 71 от Конституцията трябва да вземе предвид, че по смисъла на разпоредбите на част 3 на чл. 55 от Конституцията във вр. с чл. 8, 17, 34 и 35 възможните ограничения от федералния закон върху правата на собственост, използване и разпореждане с имущество, както и свободата на предприемачеството и свободата на договаряне, основани на общите принципи на правото, трябва да отговарят на изискванията за справедливост, да бъдат адекватни, пропорционални, пропорционални и необходими за конституционна защита значими ценности, включително правата и законните интереси на други лица.
Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 23 февруари 1999 г. N 4-P обяснява, че от значението на посочените конституционни норми за свободата в икономическата сфера (членове 9, 34 и 35) следва конституционното признаване на свободата на договаряне като една от свободите на човека и гражданина, гарантирана от държавата, която Гражданският кодекс е провъзгласен сред основните принципи на гражданското законодателство (клауза 1, член 1). В същото време конституционната свобода на договаряне не е абсолютна, не трябва да води до отказ или дерогация на други общопризнати права и свободи (част 1 на член 55 от Конституцията) и може да бъде ограничена от федералния закон, а само до степента, необходима за защита на основите на конституционната система, правата и законните интереси на други лица (член 55, част 3 от Конституцията).
2. Защитата на различните форми на собственост е една от основните функции на държавата. Съдържанието му варира в зависимост от характера на икономическата система. В съветския период на историята приоритетната конституционна ценност беше публичният тип собственост и следователно публичната собственост беше приоритетно защитена от държавата. Действащата Конституция не разглежда никоя форма на собственост като основна и в резултат на това признава и еднакво защитава различните форми на собственост. Разнообразието от форми на собственост характеризира основите на икономическата система като пазарна.
Държавата трябва да разработи икономическа политика и да я приложи в законодателството, основано на недопустимостта на създаването на неоправдани предимства за всякакви организационни и правни форми на предприемаческа дейност. В областта на наказателното законодателство въпросният конституционен принцип намира израз в единна наказателноправна защита на всички форми на собственост, заменяйки засилената защита на държавната собственост, съществувала преди в предишното наказателно законодателство.
Под прякото влияние на конституционния принцип за признаване и защита на еднакво различни форми на собственост е системата от правни норми, които определят участието на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини в отношения, регулирани от гражданското законодателство (глава 5 от Гражданския закон). кодекс), както и отношения с административно-правен характер, свързани с предоставянето на държавни субсидии на неефективни предприятия.
Разглежданият конституционен принцип има за цел да коригира отношенията между държавните органи и бизнеса. Съдържанието на този принцип налага допълнителни ограничения на властта и държавата. Властта трябва да бъде еднакво отдалечена от различни бизнес структури и общности, в противен случай възникват неприемливи модели на отношения между правителството и бизнеса, изпълнени с конфликт на интереси, нелоялна конкуренция и неравностойна защита на различните организационни и правни форми на предприемаческа дейност. Нарушенията на принципа на равна защита са случаите, когато се използват административни лостове за създаване на преференциални условия за стопанска дейност от бизнес структури, свързани с държавните органи. В допълнение, този принцип въвежда за държавата определени ограничения върху степента на интензивност на „провеждане“ на частни предприятия.
Въпросният принцип беше в основата на приемането на редица решения на Конституционния съд на Руската федерация, по-специално Резолюция № 33-O*(35) от 08.02.2001 г. относно жалби от няколко АД, които оспорва конституционността на разпоредбите на параграф 8 от част 1 на чл. 33 от Кодекса на труда на Руската федерация, включен в Кодекса в предконституционния период. Съгласно тази разпоредба трудов договор (договор), сключен за неопределено време, както и срочен трудов договор (договор) преди изтичането му, могат да бъдат прекратени по инициатива на администрацията на предприятие, институция или организация. ако служител извърши кражба на работното място (включително малка) държавна или обществена собственост, установена с влязла в сила съдебна присъда или решение на орган, чиято компетентност включва налагане на административно наказание или прилагане на обществени санкции .
Конституционният съд стигна до извода, че принципът на еднаква защита трябва да се прилага за всички видове собственост, закрепени в Конституцията, в същата степен, в която се прилагаше за държавната и обществената собственост преди влизането в сила на Конституцията. В противен случай това би означавало, че правото на работодателя да прекрати трудовия договор със служителя е поставено в зависимост от това на каква форма на собственост принадлежи откраднатото имущество на предприятието, което не е в съответствие с изискванията на Конституцията.
Динамиката на правното регулиране на отношенията на публичната собственост през последните години до голяма степен се определя от новите идеи за конституционния принцип за признаване и защита еднакво на всички форми на собственост. Новият „прочит“ на този принцип от законодателя означава, че държавната собственост започва да се разглежда в единството на федералната собственост и собствеността на съставните образувания на Руската федерация. Той се разглежда от законодателя като единен имуществен комплекс на федералната държава като цяло, като материална основа на руската държава, която според авторите на новото тълкуване трябва да съответства на държавната цялост на Руската федерация и укрепват единството на системата на държавната власт. От наша гледна точка авторството на това тълкуване на конституционния принцип принадлежи на разработчиците на Конституционния кодекс и законодателството за разделението на властите. Според тях конституционният принцип, залегнал в част 2 на чл. 8 трябва да предопредели спецификата на правното регулиране на публичната собственост, както и да определи границите на правата на съставните образувания на Руската федерация и общините като публични собственици. По-специално, защитата на собствеността на съставните образувания на Руската федерация не може да се разглежда, без да се вземат предвид изискванията на Конституцията и федералното законодателство, които изразяват и закрепват под формата на общи разпоредби общата воля на държавата като цяло относно функционирането и опазването на държавната собственост.
Правата на собственост върху средствата от регионалните и местните бюджети, в съответствие с тези възгледи, не могат да означават пълна свобода на икономическата дейност на съответните органи на съставните образувания на Руската федерация, упражняващи своите правомощия от името на публичните собственици.
Според нас тези уж нови възгледи са реминисценция на досегашните ни представи за единен фонд държавна собственост.
Новото тълкуване на конституционния принцип на част 2 от коментирания член, прието от федералния законодател, доведе до изкривяване в неосновните закони на основните правни принципи, които са в основата на правното регулиране на отношенията на собственост и са залегнали в Гражданския кодекс. Федерален закон от 04.07.2003 г. N 95-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ (с измененията на 22.07.2008 г.) много ясно дефинирана собственост (неговите видове), която може да бъде собственост на съставните образувания на Руската федерация От съдържанието на член 26.11 от този закон следва, че съставните образувания на Руската федерация могат само. притежават имуществото, което е необходимо за упражняване на техните правомощия от държавните органи на регионално ниво, всяко друго имущество не може да бъде собственост на съставни образувания на Руската федерация и подлежи на отчуждаване по начина и в сроковете, установени от законодателството. по отношение на общинската собственост, Федералният закон № 131-FZ определя изчерпателен списък на имотите, които могат да бъдат собственост на общините решението, на което се използва, отделните държавни правомощия, за изпълнението на които се прехвърля, и правомощията, чието изпълнение е предвидено от федералните закони.
Доколко избраният от законодателя подход съответства на конституционния принцип за равенство на всички форми на собственост? Тези норми на два федерални закона не поставят ли частната собственост в господстващо положение по отношение на публичната собственост, тъй като те изключват правото на публичните собственици да притежават всяка собственост, която не е изтеглена от гражданското обращение и не е ограничена в обращение? Колко реалистично и най-важното е препоръчително да има списъци с видове имущество, необходими за упражняване на правомощията, посочени в параграф 17 на чл. 1 от Федералния закон от 4 юли 2003 г. N 95-FZ, който трябва да бъде установен от законите на съставните образувания на Руската федерация не по-късно от 1 януари 2005 г.?
Новият подход, според който не всяка собственост може да бъде публична собственост на съставните образувания на Руската федерация и общините, а само тази, която пряко служи като материална основа за правомощията, които са им възложени, означава закрепване в не -основен закон, който не е част от гражданското законодателство, принципът за строго целеви характер на държавната собственост, т.е. невъзможността публичните собственици да бъдат собственици на определени видове имущество, което в същото време не е изтеглено от обращение. Този принцип не е познат на действащото гражданско законодателство, което съдържа правила за „особеностите на придобиването и прекратяването на собствеността върху имуществото, владението, ползването и разпореждането с него“, в зависимост от това дали е частна или публична собственост (клауза 2 от 212, алинея 1 на член 214 от Гражданския кодекс), т.е. за особеностите на реда за упражняване на правото на собственост, но не и за възможностите за ограничаване на предметния състав на имуществото, принадлежащо на собствениците.
В параграф 4 на чл. 212 от Гражданския кодекс закрепва норма, произтичаща от конституционния принцип, според който „правата на всички собственици са еднакво защитени“. Считаме, че тази норма е част от нормативното съдържание на конституционния принцип за неприкосновеност на собствеността, който, за съжаление, все още не е напълно идентифициран нито от науката, нито от практиката.
Възниква въпросът доколко принципът за неприкосновеност на собствеността трябва да форматира правната уредба на отношенията на публичната собственост. От наша гледна точка от този конституционен принцип следват разпоредбите, залегнали в Гражданския кодекс, според които има едно единствено право на собственост, което предполага, че всички субекти на правото, признати за собственици, имат еднакви правомощия, а държавата трябва да осигури еднаква защита на правата на всички собственици, включително чрез премахване на неоправданите ограничения върху обектния състав на собствеността, която може да принадлежи на публични собственици.
Субектите на Руската федерация и общините са пълни собственици. Между такива правни субекти могат да възникнат само имуществени отношения, основани на равенство. В противен случай, когато федералният закон позволява „преразпределение“ на собствеността на съставните образувания на Руската федерация във връзка с продължаващото разделение на властите във федералната система, има нарушение на изискванията, императивите и забраните, които формират съдържанието на конституционния принцип за неприкосновеност на собствеността.
В Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 2 ноември 2006 г. N 540-O „По искане на правителството на Самарска област за проверка на конституционността на член 1, шеста и осма част на член 2 от Федералния закон „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и член 50 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" * (36) съдържа важна правна позиция, основана на тълкуването на част 2 на чл. 8 от Конституцията, според която списъкът на имуществото в чл. 50 от Федералния закон N 131-FZ не пречи на общините да използват установените от закона методи за набиране на средства за генериране на собствени приходи на местните бюджети, включително да имат права на собственост и да получават субсидии от други бюджети за решаване на въпроси от местно значение, както и като получаващи субсидии за изпълнение от органите на местното самоуправление на отделни държавни правомощия, поради което не може да се приеме, че не се допуска наличието в общинска собственост на друг имот, който има такова предназначение, т.е. не може да се разглежда като затворен списък на собствеността.
Икономическата основа на конституционната система на Русия е пазарната икономика, която е в последния етап на създаване, в рамките на която производството и разпределението на стоки и блага се извършва чрез пазарни отношения.
Членове 8 и 9 от Конституцията на Руската федерация са посветени на икономическите основи на конституционната система на Русия.
1. Те установяват и гарантират единството на икономическото пространство на Русия. Това понятие обхваща единството на пазара, т.е. свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията, свобода на икономическа дейност, както и свободно движение на работна сила.
Федерален закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“ определя организационната и правната основа за защита на конкуренцията, включително предотвратяването и потискането на монополни дейности и нелоялна конкуренция; предотвратяване, ограничаване, премахване на конкуренцията от изпълнителните органи, местните власти, както и държавните извънбюджетни фондове, Централната банка на Руската федерация.
конкуренция -Това е съперничеството на икономическите субекти, при което независимите действия на всеки от тях изключват или ограничават възможността всеки от тях едностранно да влияе върху общите условия на движение на стоките на съответния стоков пазар.
Нелоялна конкуренция -всички действия на стопански субекти (групи лица), които са насочени към получаване на предимства при извършване на стопанска дейност, противоречат на законодателството на Руската федерация, обичаите, изискванията за почтеност, разумност и справедливост и са причинили или могат да причинят загуби на други стопански субекти - конкуренти или са причинили или могат да навредят на тяхната бизнес репутация.
Монополна дейност -злоупотреба от икономически субект или група лица с неговото господстващо положение, споразумения или съгласувани действия, забранени от антимонополното законодателство, както и други действия (бездействия), признати в съответствие с федералните закони като монополни дейности.
и развитието на нови независими предприятия, по-специално във вече монополизирани пазарни сектори.
Това се улеснява от приемането и прилагането на първите две части от Гражданския кодекс на Руската федерация, други законодателни актове, например Федерални закони от 26 юли 2006 г. № 135-FZ „За защита на конкуренцията“, дат. 24 юли 2007 г. № 209-FZ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“, от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ и др.
- 8. Икономическата роля на демократичната социална държава в пазарната икономика се свежда до изпълнението на три функции:
- а) законодателно определяне на обхвата на икономическите субекти, както и неговите обекти и отношенията между тях;
- б) насърчаване, защита и защита на социално и икономически осъществими форми на тази дейност, осъществявани чрез регулаторни мерки от икономическо естество (увеличаване или намаляване на данъчните ставки, банкови лихви по заеми, предоставени от държавни или полудържавни банки, повишаване или намаляване на цените за продукти и услуги, произведени по държавна поръчка и др.), но в определени граници и чрез държавни, неикономически мерки, особено при решаване на трудови, екологични, здравни и някои други социални проблеми на националната икономика;
- в) предотвратяване на съчетаването в ръцете на държавни органи или местно самоуправление на две сфери на дейност - упражняване на власт и икономическа дейност, насочена към печалба, освен в случаите, когато това е пряко и разумно разрешено от закона.
- 9. Конституцията провъзгласява признаването и защитата на различни форми на собственост, като им дава не изчерпателен, а приблизителен списък; става дума за частна, държавна, общинска и други форми на собственост; повтаря се в част 2 на чл. 9 от Конституцията на Руската федерация във връзка със собствеността върху земя и други природни ресурси. Други форми на собственост включват църковна собственост.
Също така е възможно да се разграничат формите на собственост не по субекти, а по обекти от това естество. Да, чл. 9 и 36 от Конституцията на Руската федерация говорят за собствеността върху природните ресурси, разграничавайки от нея собствеността върху земята и други видове такива ресурси. Посочените в чл. 72 жилищни, земни, водни, горски, минни (подземни) отрасли на законодателството са органично свързани със съответните форми на права на собственост.
Важна особеност на този списък, която не винаги се взема предвид, е поставянето на частната собственост на първо място в чл. 8 и 9. Това е тясно свързано с провъзгласяването на човека, неговите права и свободи за висша ценност.
Конституцията на Руската федерация също установява (член 9), че земята и другите природни ресурси могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост. Те се използват и защитават в Русия като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.
Конституцията на Руската федерация гласи (член 36), че гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост. Притежаването, използването и разпореждането със земя и други природни ресурси се извършват от техните собственици свободно, ако това не причинява вреда на околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица. Условията и редът за използване на земята се определят въз основа на федералния закон.
Конституцията на Руската федерация установява (член 35), че в Русия всеки има право да притежава имущество, да го използва и да се разпорежда с него, както индивидуално, така и съвместно с други лица. Никой не може да бъде лишен от имуществото си, освен със съдебно решение. Принудително отчуждаване на имущество за държавни нужди може да се извърши само при предварително и равностойно обезщетение.
Имуществените отношения, които не са предвидени от Конституцията на Руската федерация, се регулират от Гражданския кодекс на Руската федерация и други закони.
10. Когато управлява материалните сектори на производството за осигуряване на социално-икономическите нужди на населението, националната сигурност, правоприлагането и изпълнението на други социално значими цели, държавата създава различни икономически регулатори: финанси, данъци, пари, кредит и др. .
Държавата диктува своите правила за банковата дейност, събирането на данъци, на валутния пазар, пазара на ценни книжа, създава условия за инвестиционна дейност, организира паричното обращение и сетълментите. Федералните закони, регулиращи изброените области на отношенията, разбира се, засягат и гражданските правоотношения; в по-голямата си част те са формулирани императивно, тъй като засягат интересите на неопределен кръг граждани, организации и, разбира се, държавата.
- Конституцията на Руската федерация установява основата за разграничаване на субектите и правомощията между Руската федерация, нейните съставни образувания и местното самоуправление в икономическата област (членове 11, 12, 71-73, 130-133) и отчасти компетентността на някои държавни органи в икономическата сфера (чл. 114, 127), определя ограничения на свободата на икономическата дейност, насочени към монополизиране и нелоялна конкуренция (чл. 34).
- Тъй като държавната политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората (чл. 7), свободата на икономическата дейност не трябва да противоречи на това.
- Икономическата дейност, която уврежда земята и други природни ресурси, е неприемлива (част 2 на член 36).
- Конституционните права и свободи на човека в областта на стопанската дейност са установени в чл. 27 (свобода на движение, избор на местонахождение и местоживеене), 34 (свободно използване от всеки на своите способности и собственост за такива дейности), 35 (права на частна собственост и наследство), 36 (собственост върху земя и свобода на притежание, използване и разпореждане с природни ресурси), 37 (трудови отношения), 42 (право на благоприятна околна среда) и др. Те могат да бъдат ограничени при извънредно положение (чл. 56).
- Установени са определени видове стопанска дейност (отглеждане на растителни суровини за производство на наркотици, търговия с лекарства, съдържащи наркотици и др.) без разрешение и контрол от страна на държавата.
- Единството на икономическото пространство на Русия изисква единство на законодателството за икономическата дейност. Това законодателство трябва да осигури признаването на територията на Руската федерация на актове (документи) на държавни органи и местни власти от всички нива. Тя трябва да подкрепя конкуренцията, ограничавайки монополизма, контролирайки и регулирайки неговите неизбежни тенденции (предимно в областта на естествените монополи), насърчавайки създаването на
ОТНОСНО КОНСТИТУЦИОННИТЕ И ПРАВНИТЕ ОСНОВИ НА СВОБОДАТА НА ИКОНОМИЧЕСКАТА ДЕЙНОСТ
Перфилов Едуард Константинович, аспирант на Руската академия на правосъдието, помощник-съдия.
Място на работа: Московски арбитражен съд.
Анотация. В основата на икономическите права на гражданите, Конституцията на Руската федерация в член 34 определя правото на свободно използване на способностите и имуществото за предприемачески и други икономически дейности, които не са забранени от закона. Тази статия е свързана с общата разпоредба на член 8 от Конституцията на Руската федерация, според която свободата на икономическата дейност е гарантирана в Руската федерация.
Ключови думи: свобода на икономическата дейност, конституционно законодателство, конституционно-правни основи на свободата на икономическата дейност.
ЗА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВНИТЕ ОСНОВАНИЯ НА СВОБОДАТА НА ИКОНОМИЧЕСКАТА ДЕЙНОСТ
Перфилов Едуард Константинович, Руската академия на правосъдието, аспирант по кореспондентска форма на обучение.
Място на работа: Арбитражен съд на Москва.
Контакти на
Edesl [имейл защитен]
Анотация. Ядрото на икономическите права на гражданите Конституцията на Руската федерация в член 34 определя правото на свободно използване на способностите и имуществото за предприемачески и други икономически дейности, които не са забранени от закона. Този член е свързан с общите разпоредби на параграф 8 от Конституцията на Руската федерация, според които в Руската федерация се гарантира свободата на икономическата дейност.
Ключови думи: свобода на стопанската дейност, конституционното законодателство, конституционно-правни основания на свободата на икономическата дейност.
Конституцията на Руската федерация закрепва правото на свобода на икономическа, включително предприемаческа дейност, провъзгласено в член 22 от Всеобщата декларация за правата на човека на ООН1. Прави впечатление, че в своето конституционно въплъщение това право се оказва принципно нова категория не само за теорията.
конституционализъм, а философия и право в широка концептуална градация на правните науки2.
Ключов компонент на свободата на икономическа дейност е свободата на предприемачеството. Както отбелязва В. Д. Зоркин, икономическата свобода по смисъла на Конституцията на Руската федерация предполага на първо място свободата на предприемачеството, която е универсален (интегриран) принцип на конституционното право, който съчетава няколко относително независими принципа на правно регулиране на отношенията. в областта на предприемаческата дейност ( принцип на свобода
2 Шершеневич Г.Ф. Обща теория на правото: Учебник. наръчник (според изданието от 1910-1912 г.) М., 1995. Т.1. Vol. 1. стр. 39-59.
споразумения, принцип на общо разрешение, принцип на свобода на конкуренцията и др.)3.
Според E.I. Колюшин, руската конституция говори за използването на способностите на човек и неговото имущество за предприемаческа дейност, но на практика тази дейност в много случаи се основава на използването не само и не толкова на собствените способности и собственост, но и на способностите на чужда собственост (наемен труд). Според учения този подход следва от съдържанието на понятието „предприемаческа дейност“ и не съответства на чл. 34 от Конституцията на Руската федерация4. Тази гледна точка се споделя от А.А. Безуглов и С.А. Войници, които предлагат да се реши на конституционно ниво въпросът за правото да се използва чужд труд в процеса на предприемаческа дейност. Изглежда, че тази формулировка на въпроса е съвсем логична и трябва да бъде обсъдена и анализирана при евентуално внасяне на поправки в руската конституция.
Както отбелязва M.V. Баглай, правото на свобода на икономическата дейност предвижда свободното използване от лицето на неговите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон (член 34 от Конституцията на Руската федерация). В комбинация с правото на частна собственост такава свобода на предприемачеството действа като правна основа на пазарната икономика, изключвайки държавния монопол върху организацията на икономическия живот. Тази свобода се счита за една от основите на конституционната система (чл. 8 от Конституцията) 5.
Категорията „свобода“ е изпълнена със специално значение в текста на втората глава от Конституцията на Руската федерация. Тук законодателят използва такава терминологична конструкция като „право на свобода“. Редица членове в тази глава пряко или косвено пренасят принципа на икономическата свобода в съдържанието на конституционните правомощия на индивида. По-специално, той опосредства възможността за различни видове икономическа дейност: правото на свобода в широк смисъл (част 1 на член 22), което определя фундаменталната допустимост на всяка форма на социална активност на индивида; право на свободно движение, избор на място за престой и пребиваване, свободно пътуване в чужбина и свободно завръщане в Руската федерация (член 27); право на свободно разпространение на религиозни и други убеждения (чл. 28); правото на свободно производство и разпространение на информация (чл. 29). Директно разкриване на съдържанието на индивидуалната икономическа свобода в Руската федерация: правото на всеки свободно да използва своите способности и собственост за бизнес и други икономически дейности (част 1 на член 34); правото на всеки свободно да използва способността си да работи, да избира своя вид дейност и професия (част 1 на член 37) и гарантирана свобода на всеки в различни видове творчество и преподаване (част 1 на член 44 от Конституцията на Руската федерация). федерация).
Най-известните конституции в света съдържат цели раздели, в които са залегнали индивидуалните права и свободи. Те обикновено включват индивидуални права и свободи (право на живот, достойнство,
3 Виж: Коментар на Конституцията на Руската федерация / Изд. В.Д. Зоркина, Л.В. Лазарев - М.: Ексмо, 2009. - 1056 с.
4 Колюшин Е.И. Указ. оп. - стр. 206.
5 Конституционно право на Руската федерация: учебник / M.V. Баглай. - 7-мо изд., и доп. - М.: Норма 2008. - 816 с.
лична неприкосновеност и др.); политически (право на сдружаване, участие в управлението на държавните дела и др.); социално-икономически (свобода на предприемачеството, свобода на труда, права на частна собственост и др.); културни (свобода на творчеството, право на образование и др.).
В една от най-демократичните конституции на съвременния свят - италианската конституция, която е в сила от 1 януари 1948 г., се състои от 139 члена, 54 от които са посветени на правата, свободите и отговорностите на гражданите. Конституцията на Италианската република беше една от първите в буржоазното общество, която установи, че собствеността може да бъде държавна и частна, докато икономическите ползи принадлежат на държавата, обществата или частните лица. Впоследствие тези форми на собственост получиха своето конституционно признание в конституциите на много държави, включително Руската федерация.
Част първа от италианската конституция, състояща се от четири раздела, урежда правата и задълженията на гражданите, урежда въпросите на индивидуалния правен статут на човек и гражданин и съответните правни проблеми на гражданското общество. Състои се от глави: „I. Граждански отношения”, който се занимава с личните и политически права и отговорности на гражданите; „II. Етични и социални отношения” (семейство, здравеопазване, изкуство, наука, образование); „III. Икономически отношения” (труд, профсъюзи, частна инициатива, собственост, коопериране, спестяване и кредит); „IV. Политически отношения“ (избори, партии, петиции, достъп до обществена служба, военна служба, данъци, лоялност към републиката и спазване на конституцията).
Може би такава подробна и широка уредба на правата и свободите в областта на гражданските и етично-социалните, икономическите и политическите отношения няма в никоя друга Конституция6. Тя може да се превърне в модел за развитие и усъвършенстване на конституционното законодателство в Русия.
Нормативното съдържание на свободата на икономическата дейност като конституционен принцип включва, както се вижда от практиката на Конституционния съд на Руската федерация, на първо място, приемането на икономически решения без никакво влияние.
Конституционният принцип за свобода на икономическата дейност послужи като основа, когато Конституционният съд на Руската федерация прие Резолюцията на
23.12.1997 г. № 21-P „В случай на проверка на конституционността на параграф 2 от член 855 от Гражданския кодекс на Руската федерация и шеста част от член 15 от Закона на Руската федерация „За основите на данъчната система в Руската федерация" във връзка с искането на Президиума на Върховния съд на Руската федерация".
Клауза 2 на чл. 855 от Гражданския кодекс установява приоритет, по-късно променен, за отписване на средства от сметката на банков клиент, ако тези средства не са достатъчни, за да задоволят всички изисквания, представени пред него.
Същността на решението се свежда до осигуряване на свободата на клиента на банката да се разпорежда със своето имущество, т.е. средства, съхранявани в депозити. Самият собственик има право да определя какво да му плаща приоритетно - заплати или данъци.
6 Конституции на чужди държави. - М., 1996.
Конституционният съд се застъпи в защита на свободата на стопанската дейност и частната собственост, тъй като новата редакция на ал. 2 на чл. 855 от Гражданския кодекс всъщност се оказа груба и неправомерна намеса на държавата в икономическите процеси. Това нововъведение наложи задължението на предприятията да плащат заплати и по този начин те получиха правото да не изпълняват договорните си задължения към контрагентите и търговските банки, което доведе до спирала от неплащания.
Принципът на свобода на стопанската дейност също е в основата на концепцията за конституционна и правна рамка за дейността на търговските дружества и партньорства. Неговите поддържащи „структури“ са следните:
Свобода на икономическата дейност (част 1, член 8 от Конституцията);
Частната по своята същност стопанска дейност на корпорациите не може да се развива в противоречие с обществено значими цели, нейното изпълнение не трябва да нарушава правата и свободите на други лица (част 3 на член 17 от Конституцията);
Държавата установява правните основи на единния пазар (клауза „g” на член 71 от Конституцията);
В процеса на установяване на правните основи на единния пазар държавата може да въведе ограничения върху свободата на икономическа дейност на корпорациите (част 3 на член 55 от Конституцията), които трябва да бъдат строго пропорционални по своя характер (принципът на пропорционалност) и се прилага под формата на федерален закон.
Основните принципи на тази концепция са разработени от Конституционния съд на Руската федерация в неговите решения относно акционерни дружества, дружества с ограничена отговорност и партньорства.
И така, свободата на предприемачеството само функция от обществен интерес, както е формулирана от законодателя, или тя трябва да има основно съдържание, като конституционно неприкосновена зона на най-важните правомощия, без които осъществяването на предприемаческа дейност е обективно невъзможно ?
Конституционният съд на Руската федерация получи добра възможност да отговори на този въпрос при разглеждането на делото за проверка на конституционността на разпоредбите на чл. 74 и 77 от Федералния закон „За акционерните дружества“, които регулират процедурата за консолидиране на акциите в обращение на акционерно дружество и обратно изкупуване на получените акции.
В Решение по това дело от 24 февруари 2004 г. № 3-P1 Конституционният съд отбелязва, че свободата на икономическа дейност е преди всичко свободата да се вземат стратегически икономически решения, взети от общото събрание на акционерите и управителния съвет на режисьори. Това са решенията за необходимостта от консолидиране на акции. Съдилищата, упражняващи контрол върху решенията на управителните органи на акционерните дружества въз основа на жалби на акционери и притежатели на дробни акции, не оценяват икономическата целесъобразност на предложения вариант за консолидиране на акции, тъй като поради рисковия характер на бизнеса дейности, съществуват обективни ограничения във възможността на съдилищата да преценят наличието на бизнес грешки в дейността си. В допълнение, съдебният контрол върху дейността на съвета на директорите и общото събрание на акционерите по време на консолидация, водеща до преразпределение на акционерното имущество, се осъществява постфактум, което обективно затруднява оценката на стимулите, които са ръководили управителните органи на акционерното дружество, които имат самостоятелни
ност и широка свобода на действие при вземане на бизнес решения.
Изхождайки от конституционни принципи, изводите на Конституционния съд за обективните граници на възможността на държавните органи в лицето на съдилищата да оценяват стратегическите икономически решения са от по-общ характер. По същество това са констатации, че след изминали няколко години е трудно да се установи контекстът на тези решения. Изтичането на времето води до сложна динамика на правните отношения; собствеността преминава от едно лице на друго, което добросъвестно е вярвало, че я придобива от безупречен законен собственик. Принципът на правна сигурност, който толкова често се използва в решенията на Европейския съд по правата на човека, изисква да се вземат предвид законните интереси на добросъвестните купувачи и да се гарантира стабилността на гражданските сделки. Този извод на Конституционния съд по същество е отговор на въпроса дали е допустимо преразглеждане на резултатите от приватизацията от позицията на конституционното право и общоевропейските правни принципи.
Специфичните въпроси, свързани с прилагането на правото на свобода на икономическата дейност, се регулират от голям брой законодателни актове и главно от Гражданския кодекс на Руската федерация. Гражданското законодателство урежда отношенията между лицата, извършващи стопанска дейност или с тяхно участие. Правилата на това законодателство се прилагат за отношения с участието на чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, освен ако федералният закон не предвижда друго. Гражданският кодекс, този уникален основен закон на пазарната икономика, въвежда икономическата дейност в общата рамка на отношенията на всички физически и юридически лица с други лица, закрепва свободата на договора, недопустимостта на произволна намеса от никого в личните дела. Законът се основава на необходимостта от безпрепятствено упражняване на гражданските права и осигуряване на възстановяването на нарушените права и тяхната съдебна защита. Законодателните актове за икономическата дейност включват федерални закони: от 24 юли 2007 г. N 209-FZ „За развитието на малкия и среден бизнес“7, от 1 декември 2007 г. N 315-FZ „За саморегулиращите се организации“8, датиран
08.02.1998 г. N 14-FZ „За дружествата с ограничена отговорност“9, от 26.10.2002 г. N 127-FZ „За несъстоятелността (фалит)“10, от 16.07.1998 г. N 102-FZ „За ипотеката ( Залог на недвижими имоти)”11 и др.
Конституцията на Русия, говорейки за правото на свободно използване на способностите и имуществото, не предвижда никакви ограничения относно имущественото състояние или други критерии. Субектът има ли достатъчно способности и свойства за изпълнение
7 „Сборник на законодателството на Руската федерация“, 30.07.2007 г., N 31, чл. 4006 // "Российская газета", N 164, 31.07.2007 г.,
"Парламентарен вестник", N 99-101, 09.08.2007 г.
8 "Сборник на законодателството на Руската федерация", 03.12.2007 г., N 49, чл. 6076 // "Российская газета", N 273, 06.12.2007 г.,
"Парламентарен вестник", N 174-176, 11.12.2007 г.
9 "Сборник на законодателството на Руската федерация", 16.02.1998 г., N 7, чл. 785 // "Российская газета", N 30, 17.02.1998 г.
10 "Сборник на законодателството на Руската федерация", 28.10.2002 г., N 43, чл. 4190 // "Парламентарен вестник", N 209-210, 02.11.2002 г., "Руски вестник", N 209-210, 02.11.2002 г.
11 "Российская газета", N 137, 22.07.1998 г. // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 20.07.1998 г., N 29, чл. 3400.
на различни видове стопанска дейност, той определя сам. Съществуват обаче някои ограничения в действащото законодателство; лице с пълна правоспособност (обикновено навършило 18 години) може да се занимава с предприемаческа дейност.
По силата на конституционния принцип за свобода на стопанската дейност гражданите, упражняващи правото свободно да използват своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон, имат право да я извършват както самостоятелно - в качеството на индивидуален предприемач, и чрез участие в стопанско дружество, съдружие или производствена кооперация, т.е. чрез създаване на търговска организация като форма на колективно предприемачество.
Признаването на правото на икономическа дейност поражда определени задължения за държавата, които действат като гаранции за това право. Държавните органи, например, не могат да откажат да регистрират предприятие, като се позовават на нецелесъобразност. Те трябва да се борят с рекета и изнудването и да защитават собствеността на частните предприемачи наравно с държавната собственост. Чрез цялостната си икономическа политика правителството на една правова държава насърчава и подпомага частния бизнес, насърчава неговото развитие и го защитава от незаконни атаки. Щетите, причинени на предприятието по вина на държавни служители, подлежат на обезщетение.
Правата на собственост, използване и разпореждане с имущество, както и свободата на предприемаческата дейност и свободата на договорите могат да бъдат ограничени от федералния закон, но само до степента, необходима за защита на основите на конституционния строй, морала, здравето, права и законни интереси на други лица, осигуряващи отбраната на страната и държавната сигурност (част 3 на чл. 55 от Конституцията), което съответства на разпоредбите на чл. 1 от Протокол № 1 към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Следователно, като регулира предприемаческата дейност на търговски организации, включително акционерни дружества, чрез гражданското законодателство, федералният законодател, в съответствие с клаузи "в" и "о" на чл. 71 от Конституцията на Руската федерация е длъжен да вземе предвид, че по смисъла на разпоредбите на част 3 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация във връзка с нейния чл. 8, 17, 34 и 35 възможните ограничения от федералния закон върху правата на собственост, използване и разпореждане с имущество, както и свободата на предприемачеството и свободата на договаряне, основани на общите принципи на правото, трябва да отговарят на изискванията за справедливост, да бъдат адекватни, пропорционални, пропорционални и необходими за конституционна защита значими ценности, включително правата и законните интереси на други лица.
Както отбеляза президентът на Руската федерация В.В. Путин, икономическите права на гражданите формират основата на икономическата система на страната. Те отразяват границите на индивидуалната свобода в икономическата сфера, коригират държавната политика в икономическата сфера (особено в свободния пазар и в данъчната система). Постепенният преход на Русия към пазарна икономика доведе до известна трансформация на икономическите права на гражданите.
Президентът на Руската федерация, като гарант на правата и свободите на човека и гражданина, също многократно е подчертавал, че
Политиките на държавата трябва да бъдат насочени към насърчаване на нейното социално и икономическо развитие. Като се има предвид постепенната интеграция на Руската федерация в световната общност, трябва да се спазват яснота и последователност в областта на данъчното и бизнес регулиране12. Необходимо е да се осигури адекватно ниво на икономическа свобода, равнопоставена конкуренция, укрепване на правото на частна собственост13, както и създаване на условия, при които „богатството на всеки да се определя от неговия труд и способности, квалификация и вложени усилия“14. Всичко това се отнася в пълна степен за нормативната уредба и съдебната защита на икономическите права и свободи.
Успешното решаване на проблемите с установяването и усъвършенстването на института на конституционните икономически права и свободи на човека и гражданина в Руската федерация е възможно само при задълбочено и подробно научно изследване на всички
елементи от механизма за социално-икономическата и правна реализация на тази група права. Изграждането и отстраняването на такъв механизъм изисква много усилия както от страна на законодателната власт, така и чрез ясни и обосновани мерки, предприети от изпълнителната и съдебната власт.
Понастоящем системата за прилагане и защита на икономическите права и личните свободи в Руската федерация е много далеч от съвършенството. Причините за това състояние са многостранни, но от решаващо значение е липсата на ясно обмислена правна концепция за икономическите права и свободи като конституционна и правна категория. В резултат на това липсва обща стратегия за социално-икономическото развитие на Русия, подкрепена от социални насоки и осигурена с политически и правни средства.
Конституционният смисъл на осигуряването на правото на свобода на икономическа дейност предполага, че държавната политика трябва да бъде насочена към създаване на условия, благоприятстващи икономическото развитие на страната. Имаме нужда от стабилни закони, регулиращи стопанската и стопанска дейност, а държавата трябва да гарантира тяхното спазване. В съвременните условия е необходима цялостна, единна система от конституционни средства за защита и защита на икономическите права и свободи на човека и гражданина, която би могла да стане основа за цялото законодателство на Руската федерация в областта на правата на човека, правозащитната дейност, както и както и за институциите за правата на човека в други отрасли на правото.
Библиография:
1. Бюджетно послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация относно бюджетната политика през 2008 - 2010 г. 9 март 2007 г
2. Коментар на Конституцията на Руската федерация / Изд. В.Д. Зоркина, Л.В. Лазарев - М.: Ексмо, 2009. - 1056 с.
3. Колюшин Е.И. Указ. оп. - С. 206.
12 Бюджетно послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация относно бюджетната политика през 2008 - 2010 г. 9 март 2007 г
13 Обръщение на руския президент Владимир Путин към Федералното събрание на Руската федерация 10 май 2006 г. // Российская газета 2006 г. 11 май
14 Послание на руския президент Владимир Путин до Федералното събрание на Руската федерация от 25 април 2005 г. // Российская газета 2005 г. 26 април
4. Конституционно право на Руската федерация: учебник / M.V. Баглай. - 7-мо изд., и доп. - М.: Норма 2008. - 816 с.
5. Конституция на чужди държави. - М., 1996
6. Обръщение на руския президент Владимир Путин към Федералното събрание на Руската федерация 10 май 2006 г. // Российская газета 2006 г. 11 май
7. Послание на руския президент Владимир Путин до Федералното събрание на Руската федерация от 25 април 2005 г. // Российская газета 2005 г. 26 април// "Парламентарен вестник", N 99-101, 09.08.2007.
8. "Российская газета", N 137, 22.07.1998 г.// "Сборник на законодателството на Руската федерация", 20.07.1998 г., N 29, чл. 3400.
9. "Сборник на законодателството на Руската федерация", 03.12.2007 г., N 49, чл. 6076 // "Российская газета", N 273, 12/06/2007, "Парламентарен вестник", N 174-176, 12/11/2007. Руски вестник. 1998 10 декември.
10. "Сборник на законодателството на Руската федерация", 30.07.2007 г., N 31, чл. 4006 // "Российская газета", N 164, 31.07.2007 г.
11. "Сборник на законодателството на Руската федерация", 16.02.1998 г., N 7, чл. 785// "Российская газета", N 30, 17.02.1998 г.
12. "Сборник на законодателството на Руската федерация", 28.10.2002 г., N 43, чл. 4190 // "Парламентарен вестник", N 209-210, 02.11.2002 г., "Российский вестник", N 209-210, 02.11.2002 г.
13. Шершеневич Г.Ф. Обща теория на правото: Учебник. наръчник (според изданието от 1910-1912 г.) М., 1995. Т.1. Vol. 1 стр. 39-59
ПРЕГЛЕД
Актуалността на избраната тема на изследване е безспорна, тъй като се определя от теоретичната и практическата значимост на проблема за особеностите на конституционно-правното утвърждаване на стопанската дейност.
Ролята на държавното регулиране на икономиката, донякъде подценявана в началните етапи на реформиране на икономическата система на страната, сега значително нараства. Освен това държавното регулиране на икономическите процеси, протичащи в обществото днес, заема водещо място сред другите области на дейност на руското правителство.
В допълнение към практическото значение, уместността на темата, избрана от автора, се състои и във факта, че теорията на конституционното право, разработена от съветските юристи, днес преживява прераждане и следователно много институции от този клон на руското право се нуждаят да се преосмислят и изпълнят съдържанието им с нов смисъл, отразяващ реалностите на съвременното развитие на родната правна наука и практика. Такива институции също включват набор от конституционни норми, регулиращи основите на свободата на икономическата дейност в Руската федерация.
В това изследване Перфилов Е.К. показаха висока способност за изследователска работа, която се изразяваше в логиката на изложението и способността за анализ и обобщение на материала. Достойнствата на работата включват както доста високото ниво на теоретичната част, така и несъмнено практическата стойност на извършения анализ и направените предложения за подобряване на законодателството.
Доктор по право, професор