Nedavno je na snagu stupio novi zakon o socijalnim uslugama za stanovništvo. O tome smo već pričali (možete pročitati ovdje: http://goo.gl/cZw7KI). Ali da razumemo detaljno - kakav je to zakon, šta je tu novo i kako sada živjeti u okviru ovog normativnog akta? – bez pomoći kvalifikovanih advokata, nije tako lako. Nedavno su stručnjaci informativno-pravnog portala Garant pripremili analizu zakona. Zadovoljstvo nam je podijeliti ovu izuzetno korisnu informaciju.
“Dmitrij Medvedev, koji je u to vrijeme bio na funkciji predsjednika, je 25. oktobra 2010. godine, govoreći na sjednici Predsjedništva Državnog savjeta o socijalnoj politici prema starijim građanima, pokrenuo inicijativu za pripremu novog zakona o socijalnim uslugama. „Jedan od zadataka današnjeg Prezidijuma Državnog saveta je da sumira i širi ono što se zove najbolja regionalna praksa. “, rekao je tada političar.
I takav zakon je usvojen i stupio je na snagu 1. januara 2015. (Savezni zakon od 28. decembra 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji” (u daljem tekstu Osim toga, veliki su neki od zakona koji su ranije regulisali socijalne usluge za građane izgubili na snazi. Ruska Federacija” (u daljem tekstu stari zakon) i Savezni zakon od 10. decembra 1995. br. 2. avgusta 1995. br. 122-FZ „O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane”.
Razmotrimo koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.
1. Uveden je koncept „primaoca socijalnih usluga“.
Od 1. januara iz zakonodavstva je nestao termin „korisnik socijalne usluge“, a umjesto njega uveden je pojam „primalac socijalnih usluga“. Građanin se može priznati kao primalac socijalnih usluga ako ima potrebu za socijalnim uslugama i ako mu se pružaju socijalne usluge.
Građanin se priznaje da ima potrebu za socijalnim uslugama ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:
- potpuni ili delimični gubitak sposobnosti za samopomoć, samostalno kretanje ili obezbeđivanje osnovnih životnih potreba usled bolesti, povrede, starosti ili invaliditeta;
- prisustvo u porodici invalida ili invalida kojima je potrebna stalna vanjska nega;
- prisustvo djeteta ili djece koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji;
- nemogućnost zbrinjavanja invalidnog lica, djeteta, djece, kao i nedostatak brige o njima;
- nasilje u porodici ili unutarporodični sukob, uključujući i osobe koje su ovisne o drogama ili alkoholu, kockanju, osobama ili osobama koje pate od mentalnih poremećaja;
- nedostatak određenog mjesta stanovanja;
- nedostatak posla i sredstava za život;
- prisustvo drugih okolnosti koje su na regionalnom nivou prepoznate kao pogoršavajuće ili mogu pogoršati uslove života građana.
Sada se podaci o primaocima socijalnih usluga upisuju u poseban registar. Njegovo formiranje vrše subjekti federacije na osnovu podataka koje daju pružaoci socijalnih usluga.
Do 1. januara 2015. godine socijalne usluge su pružane građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav termin, što listu osnova za primanje pomoći čini nedvosmislenijim. Stari zakon je tešku životnu situaciju shvatao kao situaciju koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prevazići. Obično je to značilo invalidnost, nemogućnost samozadržavanja zbog starosti, bolesti, siročestva, zanemarivanja, siromaštva, nezaposlenosti, nepostojanja određenog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenosti itd.
MIŠLJENJE
"Da bi novi zakon funkcionisao, svaka regija mora da usvoji 27 regulatornih dokumenata. Pratili smo spremnost regiona da usvoje novi zakon. Do sredine decembra 2014. godine samo 20 regiona je usvojilo kompletan regulatorni okvir, 20 regiona usvojio manje od polovine, ostalo – oko polovine. Svakog dana pokušavamo da učinimo sve da regioni ubrzaju usvajanje potrebnih dokumenata.
2. Pružalac socijalnih usluga je identificiran.
Pružalac socijalnih usluga je pravno lice, bez obzira na organizaciono-pravni oblik, i (ili) individualni preduzetnik koji pruža socijalne usluge. Ranije nije postojao takav koncept, iako su u stvari socijalne usluge pružala regionalna državna preduzeća i ustanove socijalne zaštite, kao i preduzeća i ustanove drugih oblika svojine i individualni preduzetnici.
3. Proširena je lista vrsta socijalnih usluga
Novim zakonom izmijenjen je pristup sadržaju liste socijalnih usluga koje se pružaju. Građani su do 31. decembra 2014. godine mogli dobiti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge kod kuće i u stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne službe i rehabilitacije.
Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:
- društveno-kućni;
- socijalni i medicinski;
- socio-psihološki;
- socijalno-pedagoški;
- socijalni i radni;
- socijalni i pravni;
- usluge u cilju povećanja komunikativnog potencijala korisnika socijalnih usluga sa invaliditetom;
- hitne socijalne usluge.
Hitne socijalne usluge obuhvataju obezbjeđivanje besplatnih toplih obroka ili prehrambenih paketa, odjeće, obuće i drugih osnovnih stvari, pomoć pri dobijanju privremenog smještaja, pružanje pravne i hitne psihološke pomoći, kao i druge hitne socijalne usluge. Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku koji mu je određen prema potrebi. Štaviše, od 1. januara ove godine građani su izgubili mogućnost da dobiju materijalnu pomoć u vidu gotovine, goriva, specijalnih vozila, kao i usluge rehabilitacije koje su mogli dobiti ranije (član 8. starog zakona).
4. Utvrđena je procedura za obračun naknade za primanje socijalnih usluga.
Kao i do sada, socijalne usluge se mogu pružati besplatno ili uz naknadu. Od 1. januara 2015. godine na pružanje besplatnih socijalnih usluga mogu računati:
- maloljetnici;
- lica pogođena vanrednim situacijama, oružanim međuetničkim sukobima;
- lica sa prihodima jednakim ili manjim od prosječnog dohotka po glavi stanovnika utvrđenog u regionu za pružanje besplatnih socijalnih usluga (prilikom socijalnih usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku). Štaviše, iznos takvog prihoda ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog minimuma.
Osim toga, u subjektima federacije mogu postojati i druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno.
Kao što vidimo, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).
Ranije su, da bi dobili besplatne socijalne usluge za samce, bolesne, penzionere i invalide, morali imati prosječan prihod po glavi stanovnika ispod regionalnog egzistencijalnog nivoa. Pogledajmo primjer. Recimo da su troškovi života penzionera bili 6.804 rublje. To znači da bi prije 1. januara, na primjer, jedan penzioner sa primanjima manjim od 6.804 rublje mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. Mjesečno. Nakon stupanja na snagu novog zakona, iznos prihoda koji vam omogućava da se kvalifikujete za besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog nivoa. Sada, da biste dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod svim ostalim jednakim uslovima, mjesečni prihod jednog penzionera mora biti 10.206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rub.).
Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, postoji naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za usluge kod kuće i u polustacionarnom obliku sada se obračunava na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veći od 50% razlike između prosječnog prihoda po stanovniku primaoca socijalnih usluga i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika uspostavio region. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veća od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalne usluge.
5. Promijenjena je procedura za dobijanje socijalnih usluga.
Od početka ove godine građanin je dužan da podnese zahtjev za dobijanje socijalnih usluga. Ranije su se socijalne usluge pružale na osnovu žalbe - uključujući i usmenu - od strane građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa vlasti, lokalne samouprave ili javnog udruženja. Zahtjev za socijalnu pomoć može napisati sam građanin, njegov zastupnik ili drugo lice (organ) u svom interesu. Prijavu možete podnijeti i slanjem elektronskog dokumenta, što nije bilo predviđeno prethodnim zakonom.
Sa svakim primaocem socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Određuje se oblik socijalnih usluga, vrste, obim, učestalost, uslovi, uslovi pružanja socijalnih usluga, lista preporučenih pružalaca socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obavezan za pružaoca socijalnih usluga i preporučuje se za samog građanina. Drugim riječima, primalac pomoći može odbiti neku uslugu, ali je pružalac dužan da je pruži na zahtjev primaoca.
Program se izrađuje u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za socijalne usluge, a revidira se najmanje jednom u tri godine. Hitne socijalne usluge se pružaju bez izrade individualnog programa. Ranije nije bila predviđena priprema ovakvih programa.
Nakon izrade individualnog programa i odabira pružaoca socijalnih usluga, građanin mora sa pružaocem da sklopi ugovor o pružanju socijalnih usluga. Ugovorom se moraju navesti odredbe utvrđene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.
MIŠLJENJE
Galina Karelova, zamjenica predsjedavajućeg Vijeća Federacije:
“Novim zakonom će se povećati broj građana koji se mogu kvalifikovati za besplatne socijalne usluge različite potrebe, prihodi i uslovi života Od 1. januara 2015. godine zaključuju se socijalni programi sa potrošačima socijalnih usluga, koji uzimaju u obzir sve individualne karakteristike svakog potrošača.
6. Utvrđena je organizacija socijalnih službi.
Zanimljivo je da su u novom zakonu precizirane stvari koje su svima očigledne na prvi pogled: pružaoci socijalnih usluga nemaju pravo da ograničavaju prava korisnika socijalnih usluga; koristiti uvrede, nepristojan tretman; djecu sa smetnjama u razvoju koja ne boluju od psihičkih smetnji smjestiti u stacionarne ustanove namijenjene djeci s invaliditetom koja boluju od mentalnih poremećaja i obrnuto. Međutim, ipak je vrijedilo naglasiti takve zabrane. Na primjer, u izvještaju međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014. zabilježeni su brojni slučajevi u Rusiji smještaja zdrave djece u organizacije za djecu s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja.
Pristup finansiranju socijalnih usluga je suštinski nov. Prema starom zakonu, socijalne usluge su građanima pružane na teret budžeta konstitutivnih subjekata federacije. S tim u vezi, u zavisnosti od regiona, obim pružene socijalne pomoći je veoma varirao. Od 1. januara 2015. godine socijalne usluge se finansiraju iz federalnog budžeta, dobrotvornih priloga i donacija, sopstvenih sredstava građana (kod pružanja socijalnih usluga uz naknadu), prihoda od poslovnih i drugih dohodovnih delatnosti koje obavljaju organizacije socijalne zaštite, kao i drugi koji nisu zakonom zabranjeni izvorima. Očekuje se da će ova inovacija pomoći ujednačavanju obima socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regionima.
Ali u novim pravilima postoji i muha. Dakle, novi zakon ne postavlja nikakve uslove za zapošljavanje socijalnih službi. Podsjetimo, ranije su radnici socijalne službe mogli biti samo specijalisti koji su imali stručnu spremu koja odgovara zahtjevima i prirodi posla koji se obavlja, iskustvo u oblasti socijalnih usluga, a koji su po ličnim kvalitetima bili skloni pružanju socijalnih usluga. ”
Na osnovu materijala IPP-a "Garant" http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj
RUSKA FEDERACIJA
FEDERALNI ZAKON
O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji *O)
(sa izmjenama i dopunama od 21. jula 2014.)
Izgubljena na snazi 01.01.2015 na bazi
Federalni zakon od 28. decembra 2013. N 442-FZ
____________________________________________________________________
Dokument sa izvršenim promjenama:
Savezni zakon od 10. jula 2002. N 87-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 127, 13.07.2002.);
Savezni zakon od 25. jula 2002. N 115-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 140, 31.07.2002.);
Savezni zakon od 10. januara 2003. N 15-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 5, 15.01.2003.);
Federalni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 188, 31.08.2004.) (za postupak stupanja na snagu vidi član 155. Federalnog zakona od 22. avgusta 2004. N 122-FZ) ;
Savezni zakon od 23. jula 2008. N 160-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 158, 25.07.2008.) (stupio na snagu 1. januara 2009.);
Federalni zakon od 25. novembra 2013. N 317-FZ (Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 25. novembar 2013.) (za postupak upisa pogledajte član 64. Federalnog zakona od 25. novembra 2013. N 317 -FZ) ;
Savezni zakon od 21. jula 2014. N 256-FZ (Službeni internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 22. jula 2014.) (za postupak stupanja na snagu, vidi član 8. Federalnog zakona od 21. jula, 2014 N 256- Federalni zakon).
Ovaj savezni zakon, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava, uspostavlja osnovu za pravnu regulativu u oblasti socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije.
POGLAVLJE I. OPŠTE ODREDBE
Član 1. Socijalne usluge
Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalno-pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana u teškim životnim situacijama.
Član 2. Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama
Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama sastoji se od ovog Federalnog zakona, drugih saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Član 3. Osnovni pojmovi
U ovom saveznom zakonu primenjuju se sledeći osnovni koncepti:
1) socijalne usluge - preduzeća i ustanove, bez obzira na oblik svojine, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji obavljaju preduzetničke delatnosti u socijalnim uslugama stanovništvu bez osnivanja pravnog lica;
2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kome se u vezi sa tim pružaju socijalne usluge;
3) socijalne usluge - radnje da se određenim kategorijama građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu socijalne usluge, pruži pomoć predviđena ovim saveznim zakonom;
4) teška životna situacija - situacija koja objektivno narušava život građanina (invaliditet, nemogućnost samozbrinjavanja zbog starosti, bolesti, siročeta, zanemarivanja, siromaštva, nezaposlenosti, nepostojanja određenog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenost i sl.), koju ne može sam savladati.
Član 4. Sistemi socijalnih usluga
1. Državni sistem socijalnih usluga - sistem koji se sastoji od državnih preduzeća i ustanova socijalnih usluga koje su vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i koje su pod jurisdikcijom državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Vidi prethodno izdanje.
3. Socijalne usluge pružaju i preduzeća i ustanove drugih oblika svojine i građani koji se bave preduzetničkom djelatnošću u socijalnim uslugama stanovništvu bez osnivanja pravnog lica.
4. Država podržava i podstiče razvoj socijalnih usluga bez obzira na oblik svojine.
Član 5. Principi socijalnih usluga
Socijalne usluge se zasnivaju na principima:
1) ciljanje;
2) pristupačnost;
3) dobrovoljnost;
4) humanost;
5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloletnicima u teškim životnim situacijama;
6) povjerljivost;
7) preventivna orijentacija.
Član 6. Državni standardi socijalnih usluga *6)
1. Socijalne usluge moraju biti u skladu sa državnim standardima, kojima se utvrđuju osnovni zahtjevi za obim i kvalitet socijalnih usluga, postupak i uslove za njihovo pružanje.
2. Uspostavljanje državnih standarda socijalnih usluga vrši se na način koji utvrđuju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. (klauzula izmijenjena Saveznim zakonom od 10. jula 2002. br. 87-FZ; izmijenjena i dopunjena Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
3. Klauzula je postala nevažeća 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ . - Vidi prethodno izdanje.
POGLAVLJE II. OSIGURANJE PRAVA GRAĐANA NA SOCIJALNE USLUGE
Član 7. Pravo građana na socijalne usluge
1. Država garantuje građanima pravo na socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga prema glavnim vrstama definisanim ovim Federalnim zakonom na način i pod uslovima utvrđenim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Rusije. Federacija (klauzula dopunjena 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje). *7.1)
2. Socijalne usluge se pružaju na osnovu zahtjeva građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa vlasti, organa lokalne samouprave, javnog udruženja.
3. Svaki građanin ima pravo da dobije besplatne informacije od državnog sistema socijalnih usluga o mogućnostima, vrstama, procedurama i uslovima socijalnih usluga. *7.3)
4. Strani državljani koji stalno borave u Ruskoj Federaciji imaju jednaka prava na socijalne usluge sa državljanima Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno (klauzula sa izmjenama i dopunama, stupila na snagu 31. oktobra 2002. Saveznim zakonom od 25. jula 2002. N 115-FZ - vidi prethodno izdanje). *7.4)
Član 8. Finansijska pomoć
1. Građanima u teškoj životnoj situaciji pruža se materijalna pomoć u vidu gotovine, hrane, sanitarnih i higijenskih proizvoda, proizvoda za negu dece, odeće, obuće i drugih osnovnih stvari, goriva, kao i specijalnih vozila, tehničke opreme za rehabilitaciju invalida. ljudi i ljudi kojima je potrebna njega. *8.1)
2. Osnove i postupak za pružanje finansijske pomoći utvrđuju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Član 9. Socijalne usluge kod kuće
1. Socijalne usluge u kući pružaju se pružanjem socijalnih usluga građanima kojima su potrebne stalne ili privremene nestacionarne socijalne usluge. *9.1)
2. Samcima i građanima koji su zbog starosti, bolesti ili invaliditeta djelimično izgubili sposobnost za samostalnu brigu, pruža se pomoć u kući u vidu socijalnih, socijalnih, medicinskih i druge pomoći.
Član 10. Socijalne usluge u stacionarnim ustanovama
Socijalne usluge u stacionarnim ustanovama socijalne službe obavljaju se pružanjem socijalnih usluga građanima koji su djelimično ili u potpunosti izgubili sposobnost samozaštite i kojima je potrebna stalna vanjska nega, te obezbjeđuje stvaranje životnih uslova primjerenih njihovoj dobi i zdravstvenom stanju, nošenje obavljanje medicinskih, psiholoških, socijalnih aktivnosti, ishrane i nege, kao i organizovanje izvodljivih radnih aktivnosti, odmora i razonode. *10)
Član 11. Obezbjeđivanje privremenog skloništa *11)
Privremeni smeštaj u specijalizovanoj ustanovi socijalne zaštite obezbeđuje se deci bez roditeljskog staranja, zanemarenim maloletnicima, deci u teškoj životnoj situaciji, građanima bez određenog mesta stanovanja i određenog zanimanja, građanima pogođenim fizičkim ili psihičkim nasiljem, elementarnim nepogodama, kao i rezultat oružanih i međuetničkih sukoba, drugim korisnicima socijalnih usluga kojima je potreban privremeni smještaj.
Član 12. Organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne zaštite
Ustanove socijalne zaštite u toku dana pružaju socijalne, socijalne, medicinske i druge usluge starijim građanima i invalidnim licima koji su zadržali sposobnost za samozbrinjavanje i aktivno kretanje, kao i drugim licima, uključujući maloljetne osobe, koja su u teškoj životnoj situaciji. .
Član 13. Savjetodavna pomoć
U ustanovama socijalne zaštite, korisnicima socijalne usluge pružaju se konsultacije o pitanjima socijalne, socijalne i medicinske podrške životu, psihološko-pedagoške pomoći, te socijalno-pravne zaštite.
Član 14. Usluge rehabilitacije
Socijalne službe pružaju pomoć u profesionalnoj, socijalnoj i psihološkoj rehabilitaciji osobama sa invaliditetom, osobama sa invaliditetom, maloljetnim prestupnicima i drugim građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji i trebaju usluge rehabilitacije.
Član 15. Plaćanje socijalnih usluga
1. Socijalne usluge pružaju socijalne usluge besplatno i uz naknadu. *15.1)
2. Besplatne socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga pružaju se na osnovu člana 16. ovog saveznog zakona. Postupak pružanja besplatnih socijalnih usluga određuju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
3. Plaćene socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga pružaju se na način koji utvrđuju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
4. Uslove i postupak plaćanja socijalnih usluga u socijalnim službama drugih oblika svojine sami utvrđuju.
Član 16. Osnovi za besplatne socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga
1. Besplatne socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga u iznosima utvrđenim državnim standardima socijalnih usluga pružaju se:
1) građani koji zbog starosti, bolesti, invaliditeta nisu sposobni za samozadržavanje, koji nemaju srodnike koji im mogu pružiti pomoć i njegu - ako je prosječan prihod po stanovniku ovih građana ispod egzistencijalnog minimuma utvrđenog za subjekt Ruske Federacije u kojem žive; *16.1.1)
2) građani koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji zbog nezaposlenosti, elementarnih nepogoda, katastrofa, žrtava oružanih i međunacionalnih sukoba;
3) maloljetna djeca u teškim životnim situacijama.
2. Klauzula je postala nevažeća 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ . - Vidi prethodno izdanje.
POGLAVLJE III. ORGANIZACIJA SOCIJALNIH USLUGA
Član 17. Ustanove i preduzeća socijalne službe
1. Ustanove socijalne zaštite, bez obzira na oblik svojine, su:
1) sveobuhvatni centri za socijalne usluge za stanovništvo;
2) teritorijalni centri za socijalnu pomoć porodici i deci;
3) centrima za socijalni rad;
4) centri za socijalnu rehabilitaciju maloletnika; *17.1.4)
5) centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja; *17.1.5)
6) socijalna skloništa za djecu i adolescente; *17.1.6)
7) centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu;
8) centrima za hitnu psihološku pomoć putem telefona; *17.1.8)
9) centri (odjeljenja) za socijalnu pomoć kod kuće; *17.1.9)
10) kuće za noćenje; *17.1.10)
11) posebni domovi za usamljena stara lica; *17.1.11)
12) stacionarne ustanove socijalne zaštite (internati za stara i invalidna lica, psihoneurološki internati, sirotišta za mentalno retardiranu decu, domovi za smeštaj dece sa fizičkim smetnjama); *17.1.12)
13) gerontološki centri;
14) druge ustanove koje pružaju socijalne usluge. *17.1.14)
2. Preduzeća za socijalne usluge uključuju preduzeća koja pružaju socijalne usluge stanovništvu.
3. Postupak za osnivanje, rad, reorganizaciju i likvidaciju ustanova socijalne zaštite i preduzeća, bez obzira na njihov oblik vlasništva, regulisan je građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije. *17.3)
Član 17_1. Nezavisna procjena kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova socijalne zaštite i preduzeća
1. Nezavisna procjena kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga jedan je od oblika javne kontrole i provodi se u cilju pružanja informacija primaocima socijalnih usluga o kvalitetu pružanja usluga od strane ustanova socijalne zaštite i preduzeća, kao i u cilju poboljšanja kvaliteta njihovih aktivnosti.
2. Nezavisna procena kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga podrazumeva procenu uslova za pružanje usluga prema opštim kriterijumima kao što su otvorenost i dostupnost informacija o ustanovi i preduzeću za socijalne usluge; udobnost uslova za pružanje socijalnih usluga i dostupnost informacija o ustanovi i preduzeću za socijalne usluge; udobne uslove za pružanje socijalnih usluga i dostupnost njihovog primanja; vrijeme čekanja za pružanje socijalnih usluga; ljubaznost, ljubaznost, kompetentnost zaposlenih u ustanovama socijalne zaštite i preduzećima; zadovoljstvo kvalitetom pruženih usluga.
3. Nezavisna procena kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga vrši se u skladu sa odredbama ovog člana. Prilikom provođenja nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga koriste se javno dostupne informacije o ustanovama i preduzećima socijalnih usluga, uključujući i u obliku otvorenih podataka.
4. Nezavisna procjena kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga vrši se u odnosu na državna preduzeća i ustanove socijalnih usluga koje su vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i koje su pod jurisdikcijom javnih organa vlasti konstitutivni subjekti Ruske Federacije, druge ustanove i preduzeća socijalne zaštite, u čijem kapitalu je udio Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije ili općinskog subjekta u ukupnom iznosu veći od pedeset posto, kao i u odnosu na druge nedržavne ustanove i preduzeća socijalnih usluga koja pružaju državne i opštinske socijalne usluge.
5. U cilju stvaranja uslova za organizovanje nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite:
1) savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove razvoja i sprovođenja državne politike i zakonske regulative u oblasti socijalnih usluga (u daljem tekstu: nadležni savezni izvršni organ), uz učešće javnih organizacija, javnih udruženja potrošača ( njihova udruženja, sindikati) (u daljem tekstu - javne organizacije) obrazuje javno vijeće za vršenje nezavisne procjene kvaliteta usluga koje pružaju ustanove socijalne zaštite i preduzeća i daje saglasnost na propise o njemu;
2) organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uz učešće javnih organizacija, formiraju javne savjete za provođenje nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova socijalne zaštite i preduzeća koja se nalaze na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije i usvaja propise o njima;
3) organi lokalne samouprave uz učešće javnih organizacija imaju pravo da obrazuju javne savete za vršenje nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga ustanova socijalnih usluga i preduzeća koja se nalaze na teritoriji opština i da donose propise o njima.
6. Indikatore koji karakterišu opšte kriterijume za ocjenu kvaliteta pružanja usluga ustanova socijalne zaštite i preduzeća iz četvrtog dijela ovog člana utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti uz prethodnu raspravu na javnom vijeću.
7. Odlukom nadležnog federalnog izvršnog organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili organa lokalne samouprave, mogu se dodijeliti funkcije javnih vijeća za provođenje nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga. javnim savjetima koji postoje u okviru ovih tijela. U takvim slučajevima se ne formiraju javni savjeti za vršenje nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga.
8. Javno vijeće za vršenje nezavisne ocjene kvaliteta usluga koje pružaju ustanove socijalne zaštite i preduzeća obrazuje se na način da se isključuje mogućnost sukoba interesa. Sastav javnog savjeta formira se iz reda predstavnika javnih organizacija. Broj članova javnog savjeta ne može biti manji od pet osoba. Članovi javnog savjeta svoje aktivnosti obavljaju na dobrovoljnoj osnovi. Informaciju o radu javnog savjeta objavljuje državni organ ili organ lokalne samouprave u čijem je sastavu na svojoj službenoj internet stranici na internet informaciono-telekomunikacionoj mreži (u daljem tekstu: Internet).
9. Nezavisna procjena kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite, koju organizuju javni savjeti za njeno sprovođenje, vrši se najviše jednom godišnje, a najmanje jednom u tri godine.
10. Javna vijeća za provođenje nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite:
1) utvrđuje spiskove ustanova i preduzeća socijalne zaštite za koje se vrši nezavisna procena;
2) formuliše predloge za izradu tehničkih specifikacija za organizaciju koja prikuplja, sumira i analizira informacije o kvalitetu usluga koje pružaju ustanove socijalne zaštite i preduzeća (u daljem tekstu: operater), učestvuje u razmatranju nacrta dokumentacije o nabavke radova, usluga, kao i državnih projekata, opštinskih ugovora koje su zaključili nadležni savezni organ izvršne vlasti, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili organi lokalne samouprave sa operaterom;
3) utvrđuje, po potrebi, kriterijume za ocenu kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite (pored opštih kriterijuma utvrđenih ovim članom);
4) vrši nezavisnu procenu kvaliteta pružanja usluga ustanova i preduzeća socijalne zaštite;
5) dostavlja nadležnom saveznom izvršnom organu, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organima lokalne samouprave rezultate nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga, kao i predloge za poboljšanje kvaliteta svojih aktivnosti.
11. Zaključivanje državnih i opštinskih ugovora za obavljanje poslova, pružanje usluga za prikupljanje, prikupljanje i analizu informacija o kvalitetu usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga vrši se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije o sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za osiguranje javnih i općinskih potreba. Ovlašteni savezni izvršni organ, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne uprave, na osnovu rezultata zaključivanja državnih i opštinskih ugovora, formaliziraju odluku o određivanju operatora odgovornog za provođenje nezavisne procjene kvaliteta usluge. pružanje socijalnih usluga od strane ustanova i preduzeća, a takođe, ako je potrebno, da se operateru daju javno dostupne informacije o aktivnostima ovih ustanova i preduzeća, generisane u skladu sa državnim i resornim statističkim izvještavanjem (ako nisu objavljene na službenoj web stranici institucije ili preduzeća).
12. Informacije primljene od strane nadležnog saveznog izvršnog organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave o rezultatima nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga. podliježe obaveznom razmatranju ovih organa u roku od mjesec dana i uzimaju se u obzir prilikom izrade mjera za unapređenje rada ustanova socijalne zaštite i preduzeća.
13. Podaci o rezultatima nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite objavljuju se u skladu sa tim:
1) od strane nadležnog saveznog organa izvršne vlasti na zvaničnoj internet stranici za postavljanje informacija o državnim i opštinskim institucijama na internetu;
2) organi vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave na svojim službenim web stranicama i službenoj web stranici za postavljanje informacija o državnim i općinskim institucijama na Internetu.
14. Sastav informacija o rezultatima nezavisne procjene kvaliteta usluga koje pružaju ustanove socijalne zaštite i preduzeća i postupak objavljivanja na službenoj internet stranici za postavljanje informacija o državnim i općinskim ustanovama na internetu utvrđuje se zakonom. savezni izvršni organ ovlašten od strane Vlade Ruske Federacije.
15. Praćenje poštovanja procedura za provođenje nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalnih usluga vrši se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Član 17_2. Informaciona otvorenost ustanova i preduzeća socijalne zaštite
1. Ustanove i preduzeća socijalne službe osiguravaju otvorenost i dostupnost sljedećih informacija:
1) datum osnivanja ustanove, preduzeća socijalne zaštite, njihovog osnivača, osnivača, lokaciju ustanove ili preduzeća socijalne zaštite i njihovih filijala (ako postoje), način rada, raspored rada, kontakt brojeve i adresu elektronske pošte;
2) strukturu i organe upravljanja ustanovama i preduzećima socijalne zaštite;
3) vrste socijalnih usluga koje pruža ustanova socijalne zaštite i preduzeće;
4) logistika za pružanje socijalnih usluga;
5) kopiju statuta ustanove ili preduzeća socijalne službe;
6) kopiju plana finansijskih i ekonomskih aktivnosti ustanove ili preduzeća socijalne službe, odobrenog u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, ili predračun budžeta (podatak o obimu pruženih socijalnih usluga);
7) kopiju akta o postupku pružanja socijalnih usluga uz naknadu;
8) informacije koje se objavljuju, objavljuju odlukom ustanove ili preduzeća socijalne službe, kao i informacije čije je postavljanje i objavljivanje obavezno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
9) druge podatke koje utvrdi nadležni savezni organ izvršne vlasti potrebne za vršenje nezavisne ocjene kvaliteta pružanja usluga ustanova i preduzeća socijalne zaštite.
2. Informacije navedene u stavu 1. ovog člana objavljuju se na službenim internet stranicama nadležnog saveznog izvršnog organa, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, ustanova i preduzeća socijalne zaštite na Internetu u skladu sa uslove za njegov sadržaj i oblik odredbe utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti.
3. Ovlašćeni savezni izvršni organ, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne samouprave, ustanove i preduzeća za socijalne usluge pružaju na svojim službenim web stranicama na Internetu tehničku mogućnost da primaoci socijalnih usluga izraze mišljenje o kvalitetu usluga. usluga koje pružaju ustanove socijalne zaštite i preduzeća.
(Članak je dodatno uključen od 21. oktobra 2014. Saveznim zakonom od 21. jula 2014. N 256-FZ)
Član 18. Licenciranje u oblasti socijalnih usluga
(članak obrisan od 15. januara 2003. Saveznim zakonom od 10. januara 2003. N 15-FZ . - Vidi prethodno izdanje)
Član 19. Upravljanje socijalnim uslugama
1. Upravljanje državnim sistemom socijalnih usluga vrše izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa svojim ovlaštenjima (klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
2. Klauzula je postala nevažeća 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ . - Vidi prethodno izdanje.
3. Upravljanje socijalnim službama drugih oblika svojine vrši se na način utvrđen njihovim statutima ili drugim aktima.
4. Naučno-metodološka podrška socijalnih usluga vrši se na način koji odredi federalni izvršni organ ovlastio Vlada Ruske Federacije. (klauzula izmijenjena Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ; izmijenjena i dopunjena Saveznim zakonom od 23. jula 2008. br. 160-FZ - vidi prethodno izdanje).
POGLAVLJE IV. OVLAŠĆENJA SAVEZNIH ORGANA VLADE I ORGANA VLADE SUBJEKATA RUSKOG FEDERACIJE U OBLASTI SOCIJALNIH USLUGA
Član 20. Ovlašćenja organa savezne vlasti u oblasti socijalnih usluga
Ovlašćenja organa savezne vlasti uključuju:
1) uspostavljanje osnova savezne politike u oblasti socijalnih usluga;
2) donošenje saveznih zakona iz oblasti socijalnih usluga i praćenje njihove primene;
3) podstav je postao nevažeći 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje;
4) podstav je postao nevažeći 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje;
5) uspostavljanje metodološke podrške socijalnim službama (podstav sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje);
6) podstav je izbrisan od 15. januara 2003. Saveznim zakonom od 10. januara 2003. N 15-FZ . - Vidi prethodno izdanje;
____________________________________________________________________
Podstavovi 7-11 prethodnog izdanja od 15. januara 2003. smatraju se, odnosno, podstavovi 6-10 ovog izdanja - Savezni zakon od 10. januara 2003. N 15-FZ.
____________________________________________________________________
6) podstav je postao nevažeći 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje;
7) uspostavljanje jedinstvenog federalnog sistema statističkog računovodstva i izvještavanja u oblasti socijalnih usluga;
8) podstav je postao nevažeći 1. januara 2005. - Savezni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje;
9) organizovanje i koordinacija naučno-istraživačkog rada u oblasti socijalnih usluga;
10) razvoj međunarodne saradnje u oblasti socijalnih usluga;
11) stvaranje uslova za organizovanje nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite.
(Podstav je dodatno uključen od 21. oktobra 2014. Saveznim zakonom od 21. jula 2014. N 256-FZ)
Član 21. Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti socijalnih usluga
Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izvan nadležnosti državnih organa Ruske Federacije predviđenih ovim Federalnim zakonom, sprovode vlastitu zakonsku regulativu socijalnih usluga stanovništvu.
Ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuju:
Osiguravanje primjene ovog federalnog zakona;
Razvoj, finansiranje i implementacija regionalnih programa socijalnih usluga;
Utvrđivanje strukture organa upravljanja sistemom državnih socijalnih usluga i organizovanje njihovog rada;
Uspostavljanje procedure za koordinaciju aktivnosti socijalnih službi;
Osnivanje, upravljanje i održavanje djelatnosti ustanova socijalne zaštite;
Stvaranje uslova za organizovanje nezavisne procene kvaliteta pružanja usluga od strane ustanova i preduzeća socijalne zaštite;
(Stav je dodatno uključen od 21. oktobra 2014. Saveznim zakonom od 21. jula 2014. N 256-FZ)
____________________________________________________________________
Od 21. oktobra 2014. godine, stav sedam drugog dijela prethodnog izdanja smatra se stavom osam drugog dijela ovog izdanja - Federalni zakon od 21. jula 2014. N 256-FZ.
____________________________________________________________________
Druge ovlasti.
(Član sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje)
POGLAVLJE V. RESURSI ZA SOCIJALNE USLUGE
Član 22. Imovinska podrška socijalnim službama
Socijalnim službama, na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, obezbjeđuju se zemljišne parcele i imovina neophodni za ispunjavanje njihovih statutarnih zadataka.
Član 23. Finansijska podrška socijalnim službama i ustanovama socijalne zaštite
Socijalne usluge stanovništvu, koje se obavljaju u skladu sa standardima koje su utvrdili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i finansijska podrška ustanova socijalne zaštite su rashodne obaveze konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. (članak sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
Član 24. Preduzetnička djelatnost ustanova socijalne zaštite
1. U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ustanove socijalne zaštite imaju pravo obavljati poslovnu djelatnost samo u mjeri u kojoj to služi postizanju ciljeva zbog kojih su stvorene.
2. Preduzetničke aktivnosti ustanova socijalne zaštite podliježu preferencijalnom oporezivanju na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.
Član 25. Popunjavanje socijalnih službi
1. Efikasnost aktivnosti socijalnih službi osiguravaju specijalisti koji imaju stručno obrazovanje koje ispunjava zahtjeve i prirodu posla koji se obavlja, iskustvo u oblasti socijalnih usluga i koji su, zbog svojih ličnih kvaliteta, skloni da pružaju socijalne službe.
2. Mjere socijalne podrške zaposlenima u državnom sistemu socijalnih usluga određuju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa svojim ovlaštenjima (klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
3. Medicinskim radnicima državnog sistema socijalnih usluga koji su direktno uključeni u socijalne i medicinske usluge mogu se obezbijediti mjere socijalne podrške na način i pod uslovima predviđenim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Rusije. Savez medicinskih radnika medicinskih organizacija državnog zdravstvenog sistema. *25.3)
(Klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje)
4. Zaposlenima u ustanovama socijalne zaštite državnog sistema socijalnih službi koji neposredno sprovode socijalnu rehabilitaciju maloletnika mogu se obezbediti mere socijalne podrške na način i pod uslovima predviđenim zakonima i drugim podzakonskim aktima. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za nastavno osoblje obrazovnih ustanova za siročad i djecu bez roditeljskog staranja i posebnih obrazovnih ustanova za maloljetnike (klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje). *25.4)
5. Mjere socijalne podrške za radnike socijalnih usluga drugih oblika svojine osnivaju njihovi osnivači samostalno, na osnovu ugovora. (klauzula sa izmenama i dopunama, koja je stupila na snagu 1. januara 2005. Saveznim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ - vidi prethodno izdanje).
POGLAVLJE VI. ZAVRŠNE ODREDBE
Član 26. Odgovornost za povredu ovog saveznog zakona
Odgovornost lica angažovanih u oblasti socijalnih usluga, ako svojim radnjama (nečinjenjem) prouzrokuje posledice opasne po život i zdravlje korisnika socijalne usluge ili drugu povredu njegovih prava, nastupa na način i po osnovu predviđenim zakonom. zakonodavstvo Ruske Federacije.
Član 27. Žalba na radnje (nečinjenje) socijalnih službi
Na radnje (nepostupanje) socijalne službe građanin, njegov staratelj, staratelj ili drugi zakonski zastupnik može uložiti žalbu državnim organima, lokalnim samoupravama ili sudu.
Član 28. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona
Ovaj savezni zakon stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.
Predsjednik
Ruska Federacija
B. Jeljcin
Revizija dokumenta uzimajući u obzir
pripremljene izmjene i dopune
AD "Kodeks"
25. oktobra 2010. godine, govoreći na sjednici Predsjedništva Državnog savjeta za socijalnu politiku prema starijim građanima, Dmitry Medvedev, koji je u to vrijeme obavljao funkciju predsjednika, pokrenuo je inicijativu za pripremu novog zakona o socijalnim uslugama. “Jedan od zadataka današnjeg Predsjedništva Državnog vijeća je da sumira i širi ono što se naziva najboljom regionalnom praksom. Ed.] može da se tiče ne samo starijih ljudi, već i celokupnog stanovništva naše zemlje”, rekao je tada političar.
I takav zakon je usvojen, a 1. januara 2015. stupio je na snagu (Savezni zakon od 28. decembra 2013. br. 442-FZ "" (u daljem tekstu: novi zakon). Štaviše, većina akata koji su prethodno regulisali socijalne službe za građane, posebno je izgubio snagu Saveznog zakona od 10. decembra 1995. br. ".
Razmotrimo koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.
Uveden je koncept „primaoca socijalnih usluga“.
1. januara iz zakonodavstva je nestao termin „korisnik socijalne usluge“ (), a umjesto njega uveden je koncept „primalac socijalnih usluga“ (). Građanin se može priznati kao primalac socijalnih usluga ako ima potrebu za socijalnim uslugama i ako mu se pružaju socijalne usluge.
Građanin se priznaje da ima potrebu za socijalnim uslugama ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:
- potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samopomoć, samostalno kretanje ili obezbjeđivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, povrede, starosti ili invaliditeta;
- prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom ili osoba sa invaliditetom kojima je potrebna stalna nega izvana;
- prisustvo djeteta ili djece koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji;
- nemogućnost zbrinjavanja osobe sa invaliditetom, djeteta, djece, kao i nedostatak brige o njima;
- nasilje u porodici ili sukobi unutar porodice, uključujući osobe koje imaju ovisnost o drogama ili alkoholu, probleme s kockanjem ili osobe koje pate od mentalnih poremećaja;
- nedostatak određenog mjesta stanovanja;
- nedostatak posla i sredstava za život;
- prisustvo drugih okolnosti koje su na regionalnom nivou prepoznate kao pogoršavajuće ili mogu pogoršati uslove života građana ().
Sada se podaci o primaocima socijalnih usluga upisuju u poseban registar. Njegovo formiranje provode subjekti federacije na osnovu podataka koje daju pružaoci socijalnih usluga ().
Do 1. januara 2015. godine socijalne usluge su pružane građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav termin, što listu osnova za primanje pomoći čini nedvosmislenijim. Stari zakon je tešku životnu situaciju shvatao kao situaciju koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prevazići. Obično je to značilo invaliditet, nemogućnost samozbrinjavanja zbog starosti, bolesti, siročadstva, zanemarivanja, siromaštva, nezaposlenosti, nepostojanja određenog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenosti itd. ().
MIŠLJENJE
"Da bi novi zakon funkcionisao, svaka regija mora da usvoji 27 regulatornih dokumenata. Pratili smo spremnost regiona da usvoje novi zakon. Do sredine decembra 2014. godine samo 20 regiona je usvojilo kompletan regulatorni okvir, 20 regiona usvojio manje od polovine, ostalo – oko polovine. Svakog dana pokušavamo da učinimo sve da regioni ubrzaju usvajanje potrebnih dokumenata.
Identifikovan pružalac socijalnih usluga
Proširena je lista vrsta socijalnih usluga
Novim zakonom izmijenjen je pristup sadržaju liste socijalnih usluga koje se pružaju. Do 31. decembra 2014. godine građani su mogli dobiti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge kod kuće i u stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne službe i rehabilitaciji ().
Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:
- društveni i domaći;
- socio-medicinski;
- socio-psihološki;
- socio-pedagoški;
- socijalni i radni;
- socijalni i pravni;
- usluge za povećanje komunikacijskog potencijala korisnika socijalnih usluga sa invaliditetom;
- hitne socijalne službe ().
Hitne socijalne usluge obuhvataju obezbeđivanje besplatnih toplih obroka ili prehrambenih paketa, odeće, obuće i drugih osnovnih stvari, pomoć pri dobijanju privremenog smeštaja, pružanje pravne i hitne psihološke pomoći, kao i druge hitne socijalne usluge (). Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku koji mu je određen prema potrebi. Istovremeno, od 1. januara ove godine građani su izgubili mogućnost primanja materijalne pomoći u vidu gotovine, goriva, specijalnih vozila, kao i usluga rehabilitacije koje su mogli dobiti ranije ().
Utvrđen je postupak obračuna naknada za primanje socijalnih usluga
Kao i ranije, socijalne usluge se mogu pružati besplatno ili uz naknadu ().
- maloljetnici;
- osobe pogođene vanrednim situacijama, oružanim međunarodnim (međuetničkim) sukobima;
- lica sa prihodima jednakim ili manjim od prosječnog prihoda po glavi stanovnika koji je utvrđen u regionu za pružanje besplatnih socijalnih usluga (prilikom socijalnih usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku). Štaviše, iznos takvog prihoda ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog minimuma.
Osim toga, u subjektima federacije mogu postojati i druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno ().
Kao što vidimo, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).
Ranije su, da bi dobili besplatne socijalne usluge za samce, bolesne, penzionere i invalide, morali da imaju prosječan prihod po glavi stanovnika ispod regionalnog egzistencijalnog nivoa ().
Pogledajmo primjer. Troškovi života u Moskovskoj regiji za treći kvartal 2014. za penzionere iznosili su 6.804 rublje. (Uredba Vlade Moskovske oblasti od 10. decembra 2014. br. 1060/48 ""). To znači da bi prije 1. januara, na primjer, jedan penzioner iz moskovske regije sa primanjima manjim od 6.804 rublje mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. Mjesečno. Nakon stupanja na snagu novog zakona, iznos prihoda koji vam omogućava da se kvalifikujete za besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog nivoa. Sada, da biste dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod svim ostalim jednakim uslovima, mjesečni prihod jednog penzionera mora biti 10.206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rubalja) (Zakon Moskovske oblasti od 4. decembra 2014. br. 162/2014-OZ "").
Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, postoji naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za usluge kod kuće i u polustacionarnom obliku sada se obračunava na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veći od 50% razlike između prosječnog prihoda po stanovniku primaoca socijalnih usluga i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika uspostavio region. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može prelaziti 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga ().
PRIMJER
Prema novom zakonu, izračunat ćemo maksimalnu tarifu za socijalne usluge u polustacionarnom obliku za jednog penzionera iz Moskovske regije s mjesečnim prihodom od 12 hiljada rubalja. Plaćanje socijalnih usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veće od 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku primaoca socijalne usluge i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika. Prosječni prihod penzionera po glavi stanovnika je 12 hiljada rubalja. (u obzir se uzima samo veličina njegove penzije, budući da nema drugih članova porodice sa prihodima), maksimalni prihod po glavi stanovnika za jednog penzionera iz moskovske regije je 10.206 rubalja.
Stoga, maksimalnu tarifu za socijalne usluge treba izračunati koristeći sljedeću formulu:
(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB
Dakle, od 1. januara 2015. tarifa za socijalne usluge koje se pružaju penzioneru kod kuće iu polustacionarnom obliku ne može prelaziti 897 rubalja. Ova vrijednost će se promijeniti ako je penzioneru potrebno bolničko liječenje. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veća od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalne usluge.
Formula za obračun tarife će biti sljedeća:
12.000 rub. x 75% = 9000 rub.
Dakle, tarifa za liječenje u bolnici ne može biti veća od 9.000 rubalja. Mjesečno.
Ranije su visinu naknada za socijalne usluge i postupak njihovog pružanja uređivali državni organi konstitutivnih subjekata federacije i direktno socijalne službe ().
Promijenjena je procedura za dobijanje socijalnih usluga
Od početka ove godine građanin je dužan da podnese zahtjev za dobijanje socijalnih usluga. Ranije su se socijalne usluge pružale na osnovu žalbe - uključujući i usmenu - od strane građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa vlasti, lokalne samouprave, javnog udruženja (). Zahtjev za socijalne usluge može napisati sam građanin, njegov zastupnik ili drugo lice (organ) u svom interesu (). Prijavu možete podnijeti i slanjem elektronskog dokumenta, što nije bilo predviđeno prethodnim zakonom.
Sa svakim primaocem socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Određuje se oblik socijalnih usluga, vrste, obim, učestalost, uslovi, uslovi pružanja socijalnih usluga, lista preporučenih pružalaca socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obavezan za pružaoca socijalnih usluga i preporučuje se za samog građanina. Drugim riječima, primalac pomoći može odbiti neku uslugu, ali je pružalac dužan da je pruži na zahtjev primaoca.
Program se sastavlja u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za socijalne usluge, a revidira se najmanje jednom u tri godine (). Hitne socijalne usluge pružaju se bez izrade individualnog programa (). Ranije nije bila predviđena priprema ovakvih programa.
Nakon izrade individualnog programa i odabira pružaoca socijalnih usluga, građanin mora sklopiti ugovor s pružateljem usluga o pružanju socijalnih usluga (). Ugovorom se moraju navesti odredbe utvrđene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.
MIŠLJENJE
Galina Karelova, zamjenica predsjedavajućeg Vijeća Federacije:
“Novim zakonom će se povećati broj građana koji se mogu kvalifikovati za besplatne socijalne usluge različite potrebe, prihodi i uslovi života Od 1. januara 2015. godine zaključuju se socijalni programi sa potrošačima socijalnih usluga, koji uzimaju u obzir sve individualne karakteristike svakog potrošača.
Identificirana organizacija socijalne službe
Zanimljivo je da su u novom zakonu precizirane stvari koje su svima očigledne na prvi pogled: pružaoci socijalnih usluga nemaju pravo da ograničavaju prava korisnika socijalnih usluga; koristiti uvrede, nepristojan tretman; djecu s invaliditetom koja ne boluju od psihičkih smetnji smjestiti u stacionarne organizacije namijenjene djeci s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja i obrnuto ().
Međutim, ipak je vrijedilo naglasiti takve zabrane. Na primjer, u izvještaju međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014. zabilježeni su brojni slučajevi u Rusiji smještaja zdrave djece u organizacije za djecu s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja.
Pristup finansiranju socijalnih usluga je suštinski nov. Prema starom zakonu, socijalne usluge su građanima pružane na teret budžeta konstitutivnih subjekata federacije (). S tim u vezi, u zavisnosti od regiona, obim pružene socijalne pomoći je veoma varirao. Od 1. januara 2015. godine socijalne usluge se finansiraju iz federalnog budžeta, dobrotvornih priloga i donacija, sopstvenih sredstava građana (kod pružanja socijalnih usluga uz naknadu), prihoda od poslovnih i drugih dohodovnih delatnosti koje obavljaju organizacije socijalne zaštite, kao i drugi koji nisu zabranjeni zakonom izvora(). Očekuje se da će ova inovacija pomoći ujednačavanju obima socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regionima.
Ali u novim pravilima postoji i muha. Dakle, novi zakon ne postavlja nikakve uslove za zapošljavanje socijalnih službi. Podsjetimo da su ranije samo stručnjaci koji su imali stručno obrazovanje koje odgovara zahtjevima i prirodi posla koji se obavlja, iskustvo u oblasti socijalnih usluga i koji su svojim ličnim kvalitetima bili skloni pružanju socijalnih usluga () mogli biti radnici socijalnih usluga .
Zakonom su jasno definisani principi, uslovi i postupak pružanja, kao i sastav i sadržaj socijalnih usluga.
Utvrđuje se osnov za priznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge. Ovo je prisustvo okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uslove osobe. Na primjer, djelomični ili potpuni gubitak sposobnosti samopomoći i/ili kretanja; prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom kojoj je potrebna stalna njega; sukobi unutar porodice; nasilje u porodici; beskućništvo maloljetnika; nedostatak određenog mjesta stanovanja, rada i sredstava za život.
Osnov za pružanje socijalnih usluga može biti prijava i samog građanina i njegovog zakonskog zastupnika, drugih lica, organa i javnih udruženja.
Poseban naglasak stavljen je na sprječavanje potrebe građana za socijalnim uslugama. Uvodi se socijalna podrška. Odnosno, građanima se po potrebi može pomoći u dobijanju neophodne medicinske, psihološke, pedagoške, pravne i socijalne pomoći.
Utvrđuje se princip pružanja socijalnih usluga na osnovu individualnih potreba za socijalnim uslugama. Potonje se može pružiti u bolnici, polu-bolničkom okruženju i kod kuće. Predviđena je izrada individualnog programa za pružanje socijalnih usluga.
U hitnim slučajevima mogu se pružiti hitne socijalne usluge (obezbeđivanje besplatne hrane, odeće i osnovnih potrepština, pomoć pri dobijanju privremenog smeštaja, pravna i hitna psihološka pomoć, itd.).
Prema zakonu, plaćanje socijalnih usluga koje se pružaju u polustacionarnim uslovima i kod kuće zasniva se na ciljanom pristupu njihovim primaocima i zavisi od nivoa njihovog prosječnog dohotka po glavi stanovnika. Maksimalni iznos plaćanja socijalnih usluga je ograničen. Istovremeno, propisano je da novi uslovi za pružanje socijalnih usluga ne bi trebalo da pogoršaju položaj onih koji trenutno imaju pravo na njih. To posebno ne bi trebalo da dovede do povećanja naknada za usluge za ove osobe.
Besplatne socijalne usluge pružaju se sljedećim kategorijama. U svim oblicima - maloljetnoj djeci, kao i žrtvama vanrednih situacija i oružanih međunarodnih (međuetničkih) sukoba. Građani čiji je prosječni prihod po stanovniku ispod utvrđene vrijednosti mogu besplatno dobiti socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku. Visinu maksimalnog dohotka po glavi stanovnika za besplatno pružanje socijalnih usluga odrediće regionalne vlasti (ali ne manje od 1,5 regionalnog egzistencijalnog nivoa).
Propisana su prava i obaveze pružaoca i primaoca socijalnih usluga, te je obezbjeđeno vođenje registra pružalaca i registra primalaca.
Preduzeća će biti uključena u pružanje socijalnih usluga. Javna kontrola se uvodi u oblasti socijalnih usluga.
Regioni mogu proširiti ovu listu. Na primjer, u Moskovskoj regiji postoji 15 kategorija građana dobiti besplatnu pomoć u socijalnim centrima za svih osam usluga:
1. Građani sa prosječnim prihodima po glavi stanovnika od 1,5 egzistencijalnog minimuma ili manje.
2. Predstavnici djece sa smetnjama u razvoju
3. Maloljetna djeca
4. Žrtve vanrednih situacija i oružanih sukoba
5. Borci invalidi
Takođe i samci sa invaliditetom, bračni parovi i stariji građani iz redova:
1. Invalidi i učesnici Drugog svjetskog rata
2. Supružnici preminulih učesnika Drugog svetskog rata koji se nisu ponovo venčali
3. Bivši maloljetni zarobljenici fašizma
4. Odlikovan značkom „Stanovnik opkoljenog Lenjingrada“
5. Dobitnici medalje „Za odbranu Moskve“
6. Heroji Sovjetskog Saveza
7. Heroji Ruske Federacije i puni nosioci Ordena slave
8. Heroes Social. Rad
9. Heroji rada Ruske Federacije i puni nosioci Ordena Radne slave
10. Borci invalidi
1. veterani II svjetskog rata i njima ekvivalentne osobe - 10% cijene
2. Građani sa prosječnim primanjima po glavi stanovnika od jednog i po do dva puta većeg egzistencijalnog nivoa - 10% troškova socijalnih usluga
3. Građani sa prosječnim prihodom po glavi stanovnika od dva do dva i po puta veći od egzistencijalnog nivoa - 20% troškova socijalnih usluga
4. Građani sa prosječnim primanjima po stanovniku od dva i po puta do trostrukog životnog minimuma - 30% troškova socijalnih usluga
Ako ne spadate u ove kategorije ili je vaš prosječan prihod po glavi stanovnika iznad egzistencijalnog nivoa, morat ćete platiti usluge.
Cijena za kućnu i polustalnu usluguobračunava se prema tarifama . Tarifa ne bi trebalo da prelazi razliku od 50% između prosečnog prihoda po stanovniku i maksimalnog dohotka po glavi stanovnika u regionu.
Cijena za bolnicu se obračunava po tarifama koje ne prelaze 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika.
Da biste razumjeli kako ovo funkcionira, evo primjera.
Uzmimo usamljenog penzionera iz Moskve. On prima 30.000 rubalja mjesečno - ovo je njegov prosječan prihod po glavi stanovnika.
Troškovi života u Moskvi su 15.382 rublje. Saznajte minimum u svom gradu na regionalnoj web stranici Ministarstva rada.
Pomnožimo ovu cifru sa 1,5 dnevnice:1,5×15,385 = 23,073 rubalja
Maksimalni prihod po glavi stanovnika za našeg penzionera je 23.073, što znači da neće moći besplatno da prima usluge.
Da bismo saznali tarifu za usluge kod kuće iu polutrajnom obliku, koristimo formulu:
(30 000
prihod — 23 073
dnevnica
) x 50%maksimalna razlika
= 3.463 rubalja
Ovo je maksimalna mjesečna tarifa za usluge.
Kako dobiti socijalnu uslugu
Besplatne i plaćene usluge pružaju se na različite načine. Da biste dobili zagarantovanu uslugu, morate proći kroz 5 faza:
1. Pripremite dokumente
- Pasoš
— Za dijete do 14 godina izvod iz matične knjige rođenih i uvjerenje o prebivalištu
— Pasoš i punomoćje od osobe sa invaliditetom, ako zastupate njegove interese
— Izvod iz matične knjige
— Potvrda o prihodima za prošlu godinu
— Ljekarsko uvjerenje o zdravstvenom stanju koje ukazuje na kategoriju invaliditeta ili povrede koja ograničava sposobnosti
— Potvrda, potvrda ili potvrda kojom se potvrđuje pravo na socijalnu pomoć, na primjer potvrda učesnika Drugog svjetskog rata
Ovo nije potpuna lista. U zavisnosti od situacije, mogu tražiti potvrdu o puštanju iz zatvora, sudsku odluku kojom se građanin oglašava nesposobnim ili druge potvrde. Nazovite svoju lokalnu kancelariju socijalnog osiguranja i pitajte koja su dokumenta potrebna u vašem slučaju.
2. Podnesite zahtjev socijalnom osiguranju u vašem mjestu prebivališta
3. Sačekajte do 7 dana
Socijalne usluge se pružaju na ciljani način. To znači da komisija razmatra da li su vam potrebne usluge ili ne. Provjera traje do 7 radnih dana. Nakon toga, ili ste odbijeni ili vam se dodjeljuje individualni program socijalne usluge.
4. Primite individualni program socijalnih usluga