Asas kolektif ini berarti penggunaan cara dispositif dalam mengatur kegiatan ekonomi para pengusaha. Kegiatan wirausaha merupakan suatu kegiatan yang dilakukan atas risiko sendiri. Negara dan badan-badannya tidak berhak ikut campur dalam kegiatan usaha, menetapkan rencana, arahan, dan lain-lain. Pengaturan kegiatan usaha dilakukan dengan dua cara utama: pertama, melalui peraturan perundang-undangan perdata, yang menetapkan bentuk-bentuk hukum hubungan ekonomi. , dan kedua, melalui peraturan perundang-undangan di bidang keuangan yang menetapkan pajak atas penghasilan dari kegiatan usaha dan objek perpajakan lainnya;
4) keberagaman dan perlindungan yang setara atas bentuk kepemilikan. Konstitusi Federasi Rusia, tidak seperti konstitusi sebelumnya, menetapkan kesetaraan semua bentuk properti, yang ada tiga di antaranya: swasta, negara bagian, dan kota. Konstitusi Federasi Rusia juga mengizinkan “bentuk properti lain”, tetapi tidak ada jenis properti lain. Selain itu, properti negara bagian dan kota dapat digabungkan dengan nama "milik umum" - properti milik seluruh rakyat (milik negara) atau penduduk wilayah tertentu (milik kota), sedangkan kekuasaan pemiliknya dijalankan oleh negara. atau badan kota. Subjek milik pribadi dapat berupa perseorangan (warga negara, orang asing) dan badan hukum (organisasi komersial dan nirlaba).
Kesetaraan bentuk kepemilikan berarti kesetaraan rezim hukum, kesamaan isi hak milik, apapun bentuknya. Tidak diperbolehkan menetapkan batasan atau bantuan apa pun untuk bentuk kepemilikan tertentu. Perlindungan yang sama terhadap segala bentuk harta benda dinyatakan dalam perlindungan yang sama berdasarkan norma-norma hukum perdata, pidana, dan administrasi. Ketika ada persaingan antara subyek hak milik negara dan swasta, preferensi terhadap salah satu dari mereka tidak diperbolehkan.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 9) secara khusus mengidentifikasi tanah dan sumber daya alam lainnya sebagai objek hak milik. Ditetapkan bahwa benda-benda ini dapat dimiliki dalam segala bentuknya. Pada saat yang sama, Bagian 1 Seni. 9 menyiratkan kemungkinan membatasi rezim hukum kepemilikan tanah dan benda-benda alam. Norma ini menetapkan kondisi untuk pelaksanaan kepemilikan benda-benda ini: tanah dan sumber daya alam lainnya digunakan dan dilindungi di Federasi Rusia sebagai dasar kehidupan dan aktivitas masyarakat yang tinggal di wilayah masing-masing. Sebagai “masyarakat yang tinggal di wilayah yang relevan”, Konstitusi Federasi Rusia pada dasarnya mengacu pada masyarakat adat kecil yang menikmati perlindungan khusus berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 69). Kepemilikan tanah dan sumber daya alam lainnya juga dibatasi oleh kebutuhan untuk tidak menyebabkan kerusakan lingkungan (Pasal 36 Konstitusi Federasi Rusia).
Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan prinsip kebebasan ekonomi (ekonomi pasar) dalam negara sebagai dasar sistem ketatanegaraan. Pemantapan prinsip ini menunjukkan orientasi liberal Konstitusi Rusia, berbeda dengan konstitusi masa Soviet sebelumnya. Aspek terpenting dari prinsip kebebasan ekonomi dirumuskan dalam Art. 8 Konstitusi Federasi Rusia:
1) kesatuan ruang ekonomi dan pergerakan bebas barang, jasa dan sumber daya keuangan. Prinsip ini berarti bahwa di dalam wilayah Federasi Rusia tidak diperbolehkan menetapkan perbatasan atau hambatan lain apa pun terhadap pergerakan bebas barang, jasa, dan sumber daya keuangan (Pasal 74 Konstitusi Federasi Rusia). Sesuai dengan Seni. 74 Konstitusi Federasi Rusia, pembatasan pergerakan barang dan jasa dapat diberlakukan sesuai dengan hukum federal jika hal ini diperlukan untuk menjamin keamanan, melindungi kehidupan dan kesehatan manusia, melindungi alam dan nilai-nilai budaya. Pembatasan tersebut diberlakukan jika terjadi, misalnya, bencana lingkungan darurat sesuai dengan Undang-Undang “06 Perlindungan Lingkungan Hidup”. Pemberlakuan pembatasan pergerakan bebas jasa keuangan sama sekali tidak diperbolehkan;
2) mendukung persaingan merupakan salah satu prinsip dasar ekonomi pasar. Dukungan terhadap persaingan dijamin dengan memberikan hak dan kesempatan yang sama kepada badan usaha di bidang peredaran sipil, serta dengan membatasi kegiatan monopoli di pasar. Pengaturan hak-hak pengusaha di Rusia dilakukan oleh KUH Perdata, dan pengaturan pembatasan monopoli dilakukan oleh Undang-Undang Federasi Rusia tanggal 22 Maret 1991 “Tentang persaingan dan pembatasan kegiatan monopoli di pasar komoditas. .” Undang-undang, khususnya, melarang tindakan entitas yang mendominasi pasar (perjanjian antara entitas yang mendominasi pasar) dan tindakan otoritas publik (termasuk penerapan tindakan) yang membatasi independensi entitas ekonomi, menciptakan kondisi yang diskriminatif atau menguntungkan. untuk kegiatan badan usaha perseorangan, apabila perbuatan atau tindakan tersebut mempunyai atau dapat mengakibatkan pembatasan persaingan dan (atau) pelanggaran terhadap kepentingan badan usaha atau warga negara lain;
3) kebebasan kegiatan ekonomi. Asas kolektif ini berarti penggunaan cara dispositif dalam mengatur kegiatan ekonomi para pengusaha. Kegiatan wirausaha merupakan suatu kegiatan yang dilakukan atas risiko sendiri. Negara dan badan-badannya tidak berhak ikut campur dalam kegiatan usaha, menetapkan rencana, arahan, dan lain-lain. Pengaturan kegiatan usaha dilakukan dengan dua cara utama: pertama, melalui peraturan perundang-undangan perdata, yang menetapkan bentuk-bentuk hukum hubungan ekonomi. , dan kedua, melalui peraturan perundang-undangan di bidang keuangan yang menetapkan pajak atas penghasilan dari kegiatan usaha dan objek perpajakan lainnya;
4) keberagaman dan perlindungan yang setara atas bentuk kepemilikan. Konstitusi Federasi Rusia, tidak seperti konstitusi sebelumnya, menetapkan kesetaraan semua bentuk properti, yang ada tiga di antaranya: swasta, negara bagian, dan kota. Konstitusi Federasi Rusia juga mengizinkan “bentuk properti lain”, tetapi tidak ada jenis properti lain. Selain itu, properti negara bagian dan kota dapat digabungkan dengan nama "milik umum" - properti milik seluruh rakyat (milik negara) atau penduduk wilayah tertentu (milik kota), sedangkan kekuasaan pemiliknya dijalankan oleh negara. atau badan kota. Subjek milik pribadi dapat berupa perseorangan (warga negara, orang asing) dan badan hukum (organisasi komersial dan nirlaba).
Kesetaraan bentuk kepemilikan berarti kesetaraan rezim hukum, kesamaan isi hak milik, apapun bentuknya. Tidak diperbolehkan menetapkan batasan atau bantuan apa pun untuk bentuk kepemilikan tertentu. Perlindungan yang sama terhadap segala bentuk harta benda dinyatakan dalam perlindungan yang sama berdasarkan norma-norma hukum perdata, pidana, dan administrasi. Ketika ada persaingan antara subyek hak milik negara dan swasta, preferensi terhadap salah satu dari mereka tidak diperbolehkan.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 9) secara khusus mengidentifikasi tanah dan sumber daya alam lainnya sebagai objek hak milik. Ditetapkan bahwa benda-benda ini dapat dimiliki dalam segala bentuknya. Pada saat yang sama, Bagian 1 Seni. 9 menyiratkan kemungkinan membatasi rezim hukum kepemilikan tanah dan benda-benda alam. Norma ini menetapkan kondisi untuk pelaksanaan kepemilikan benda-benda ini: tanah dan sumber daya alam lainnya digunakan dan dilindungi di Federasi Rusia sebagai dasar kehidupan dan aktivitas masyarakat yang tinggal di wilayah masing-masing. Sebagai “masyarakat yang tinggal di wilayah yang relevan”, Konstitusi Federasi Rusia pada dasarnya mengacu pada masyarakat adat kecil yang menikmati perlindungan khusus berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 69). Kepemilikan tanah dan sumber daya alam lainnya juga dibatasi oleh kebutuhan untuk tidak menyebabkan kerusakan lingkungan (Pasal 36 Konstitusi Federasi Rusia).
1. Federasi Rusia menjamin kesatuan ruang ekonomi, pergerakan bebas barang, jasa dan sumber daya keuangan, dukungan persaingan, dan kebebasan kegiatan ekonomi.
2. Di Federasi Rusia, kepemilikan swasta, negara bagian, kota, dan bentuk lainnya diakui dan dilindungi secara setara.
Komentar terhadap Pasal 8 Konstitusi Federasi Rusia
1. Asas ketatanegaraan yang terkandung dalam pasal ini menjadi dasar sistem perekonomian ketatanegaraan. Prinsip-prinsip ini mendasari seperangkat besar norma-norma ketatanegaraan, yang disatukan oleh hubungan logis-hukum dan oleh karena itu mewakili suatu kesatuan tertentu, suatu subsistem norma-norma yang dibangun dengan menggunakan konsep “konstitusi ekonomi”. Melalui upaya para ekonom dan pengacara di Jerman, Perancis, Spanyol, Italia, Amerika Serikat, dan Portugal, telah tercipta suatu struktur teoritis, dibangun ke dalam sistem hukum ketatanegaraan, yang mencoba menjelaskan bagaimana konstitusi mengatur hubungan ekonomi* (22 ). Hal ini memungkinkan untuk menggabungkan fenomena yang heterogen dan kontradiktif seperti kebebasan kegiatan ekonomi dan intervensi negara di bidang ekonomi menjadi satu kesatuan. Ditambah dengan konsep negara sosial, konstitusi ekonomi menjadi landasan konstitusional dan hukum ekonomi pasar yang berorientasi sosial.
Sebagai subsistem norma ketatanegaraan dan hukum, konstitusi ekonomi meliputi:
1) asas-asas dasar sistem ketatanegaraan tentang kebebasan kegiatan ekonomi, ruang ekonomi tunggal, keberagaman dan persamaan berbagai bentuk kepemilikan, perlindungan persaingan (Pasal 8), tentang watak sosial negara (Pasal 7) ;
2) norma konstitusi tentang hak-hak dasar dan kebebasan ekonomi serta hak-hak dasar yang mempunyai arti penting ekonomi dan konstitusional, serta jaminan konstitusional terhadap kewirausahaan (Pasal 7, Bagian 2, Pasal 34, Bagian 1, Pasal 74, Bagian 2, Pasal 75) ; tentang makna norma-norma dan prinsip-prinsip hukum internasional yang diakui secara umum dan norma-norma yang terkandung dalam perjanjian internasional Federasi Rusia (Pasal 15);
3) norma-norma yang membentuk ketertiban umum ekonomi konstitusional: a) asas-asas ketatanegaraan pengaturan kegiatan ekonomi negara; b) aturan tentang kemungkinan pembatasan hak-hak dasar ekonomi; c) peraturan tentang kewenangan badan pemerintah federal dan daerah di bidang pengaturan hukum kewirausahaan. Ketentuan-ketentuan Konstitusi mengenai keuangan dan pajak disatukan oleh satu tema yang sama. Hukum keuangan konstitusional adalah bagian independen dari “konstitusi ekonomi”.
Prinsip kesatuan ruang ekonomi sangat penting di negara-negara federal, yang subjeknya memiliki undang-undang sendiri (Pasal 5 Konstitusi). Hal ini juga terkait dengan kategori “kesatuan negara” yang digunakan dalam pembukaan UUD. Sejumlah ketentuan konstitusi dalam bab. 3 Konstitusi "Struktur federal" menetapkan jaminan integritas ekonomi negara federal.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menerapkan prinsip kesatuan ruang ekonomi untuk membenarkan sentralisasi pajak di Federasi Rusia. Keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 21 Maret 1997 N 5-P * (23), tentang ketentuan Undang-undang Federasi Rusia tanggal 27 Desember 1991 N 2118-1 “Tentang Dasar-dasar Pajak sistem di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 11 November 2003), memuat posisi hukum yang penting, yang menurutnya prinsip-prinsip perpajakan dan biaya sebagian secara langsung ditentukan oleh ketentuan Konstitusi, sesuai dengan paragraf “a " seni. 71 berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia. Hal tersebut antara lain: menjamin kesatuan kebijakan keuangan, yang meliputi kesatuan kebijakan perpajakan, kesatuan sistem perpajakan, pemerataan beban pajak dan penetapan pengecualian pajak hanya berdasarkan undang-undang.
Prinsip kebijakan keuangan terpadu diabadikan dalam sejumlah pasal Konstitusi, terutama dalam Art. 114 (klausul "b" bagian 1), yang menyatakan bahwa Pemerintah menjamin pelaksanaan kebijakan keuangan, kredit dan moneter yang terpadu.
Ketentuan-ketentuan ini menjadi salah satu landasan sistem ketatanegaraan – asas kesatuan ruang ekonomi (bagian 1 pasal 8), yang antara lain berarti penetapan batas-batas pabean, bea, retribusi, dan hambatan-hambatan lain terhadap pergerakan bebas barang tidak diperbolehkan di wilayah Federasi Rusia, jasa dan sumber daya keuangan (Bagian 1 Pasal 74), dan pembatasan pergerakan barang dan jasa dapat diberlakukan sesuai dengan hukum federal jika hal ini diperlukan untuk menjamin keselamatan, melindungi kehidupan dan kesehatan manusia, melindungi alam dan nilai-nilai budaya (Bagian 2 Pasal 74).
Dari norma-norma konstitusional di atas, khususnya, bahwa penetapan pajak yang melanggar kesatuan ruang ekonomi Federasi Rusia tidak diperbolehkan. Dari sudut pandang ini, baik pemberlakuan pajak daerah, yang secara langsung atau tidak langsung dapat membatasi pergerakan konsolidasi barang, jasa, sumber daya keuangan dalam satu ruang ekonomi, dan pemberlakuan pajak daerah, yang memungkinkan terbentuknya tidak dapat diterima. anggaran suatu daerah dengan mengorbankan penerimaan pajak daerah lain atau transfer pembayaran pajak bagi wajib pajak di daerah lain.
Kesatuan ruang ekonomi dan, akibatnya, kesatuan sistem perpajakan dijamin oleh sistem terpadu otoritas pajak federal. Otoritas pajak, yang terkait dengan layanan ekonomi federal, sesuai dengan Konstitusi, berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia (klausul “g” Pasal 71); Otoritas pajak di entitas konstituen Federasi Rusia adalah badan teritorial otoritas eksekutif federal (Bagian 1, Pasal 78), dan bukan badan entitas konstituen Federasi Rusia.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam Resolusi No. 5-P tanggal 21 Maret 1997, mencatat bahwa identifikasi makna konstitusional dari hak untuk menetapkan pajak yang dijamin oleh Konstitusi kepada badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah mungkin. hanya dengan mempertimbangkan hak-hak dasar manusia dan warga negara yang diabadikan dalam Art. 34 dan 35 UUD, serta asas konstitusi kesatuan ruang ekonomi. Berdasarkan kebutuhan untuk mencapai keseimbangan antara nilai-nilai konstitusi tersebut, kebijakan perpajakan berupaya untuk menyatukan pengecualian pajak. Tujuan ini juga dipenuhi oleh prinsip umum perpajakan dan biaya seperti daftar lengkap pajak daerah yang dapat ditetapkan oleh badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia, dan pembatasan yang diakibatkannya terhadap penerapan pajak tambahan dan pembayaran pajak.
Dibenarkan oleh prinsip konstitusional kesatuan ruang ekonomi dan dirumuskan oleh Pengadilan, prinsip sentralisasi pajak, yang dengannya entitas konstituen Federasi Rusia tidak memiliki hak untuk mengenakan pajak tambahan, mendasari Kode Pajak yang diadopsi. (Pasal 12-14). Dalam Resolusi tertanggal 02/05/1998 N 22-O*(24), Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa berdasarkan posisi hukum yang dikembangkan dalam Resolusi tertanggal 21/03/1997 N 5-P, lokal badan pemerintah juga tidak berhak menetapkan pajak dan biaya tambahan tanpa diatur oleh undang-undang federal. Pemahaman berbeda tentang makna yang terkandung dalam Bagian 1 Seni. 132 Konstitusi, konsep “penetapan pajak dan retribusi daerah” akan bertentangan dengan isi Konstitusi yang sebenarnya (lihat Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 17 Juni 2004 N 12-P dalam hal verifikasi konstitusionalitas sejumlah pasal BC*(25)).
Asas kesatuan ruang ekonomi digunakan oleh Mahkamah Konstitusi untuk memperkuat persyaratan kesatuan kebijakan keuangan: “dari Konstitusi Federasi Rusia, yaitu dari persyaratan kesatuan kebijakan keuangan dan peraturan keuangan yang tertuang di dalamnya. , pembentukan landasan hukum pasar tunggal, kesatuan ruang ekonomi, yang dikembangkan dalam undang-undang federal, maka berfungsinya sistem anggaran Federasi Rusia ditujukan untuk menjamin landasan sistem konstitusional, keuangan ketentuan hak dan kebebasan manusia dan warga negara, yang, pada gilirannya, menentukan persyaratan konstitusional untuk pengaturan anggaran dan status hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya sebagai peserta dalam hubungan anggaran, termasuk melayani rekening anggaran "*(26). Berdasarkan prinsip kesatuan ruang ekonomi, Mahkamah Konstitusi sampai pada kesimpulan bahwa entitas konstituen Federasi Rusia tidak kehilangan kewenangan untuk menetapkan tanggung jawab administratif, termasuk di bidang regulasi keuangan dan kredit tertentu (Definisi tertanggal April 8 Tahun 2004 N 137-O*(27)). Dalam Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 10 Desember 1997 N 19-P “Tentang pemeriksaan konstitusionalitas sejumlah ketentuan Piagam (Hukum Dasar) Wilayah Tambov” * (28) dengan referensi ke paragraf "g" Seni. Pasal 71 Konstitusi mencatat bahwa prinsip kesatuan ruang ekonomi yang terkandung di dalamnya (Bagian 1 Pasal 8) menentukan pelaksanaan kebijakan keuangan terpadu dan, oleh karena itu, adanya sistem keuangan terpadu, termasuk anggaran dan pajak. sistem; pada saat yang sama, badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia berpartisipasi dalam hubungan keuangan, mata uang dan kredit yang memiliki signifikansi federal secara umum, sejauh dan sejauh hal ini diatur dan diizinkan oleh undang-undang federal dan tindakan hukum lainnya dari badan pemerintah federal; penugasan regulasi keuangan, mata uang, dan kredit ke dalam yurisdiksi Federasi Rusia tidak menghalangi badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia, dalam batas kekuasaannya, untuk menerapkan langkah-langkah untuk memobilisasi dan membelanjakan sumber daya keuangan mereka sendiri.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia juga menjelaskan bahwa, selain menetapkan tugas negara untuk menjamin kesatuan ruang ekonomi, Konstitusi (klausul “g” Pasal 71) menempatkan pembentukan landasan hukum pasar tunggal di bawah yurisdiksinya. Federasi Rusia, karena tanpa memastikan prioritas, dampak langsung dari undang-undang yang menetapkan landasan hukum ini (Kode Sipil, undang-undang di bidang kebijakan antimonopoli dan perlindungan persaingan, penetapan harga, keuangan, mata uang, kredit, peraturan bea cukai, dll.) , kebebasan kegiatan ekonomi tidak dapat diwujudkan di wilayah seluruh negara (lihat Resolusi tanggal 4 Maret 1997 N 4 -P *(29)).
Asas konstitusional pergerakan bebas barang, jasa, dan sumber daya keuangan, sebagaimana ditafsirkan oleh Mahkamah Konstitusi, mendasari rezim konstitusional dan hukum khusus untuk stabilitas perputaran ekonomi, yang didasarkan pada prinsip menjaga kepercayaan pada hukum.
Paragraf 2, bagian 1, pasal. 9 Undang-Undang Federal 14 Juni 1995 N 88-FZ “Tentang dukungan negara terhadap usaha kecil di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 2 Februari 2006) dengan ketentuan bahwa jika, sebagai akibat dari perubahan undang-undang perpajakan, kurang menguntungkan diciptakan syarat-syarat bagi usaha-usaha kecil dibandingkan dengan syarat-syarat yang berlaku sebelumnya, maka selama empat tahun pertama kegiatannya badan-badan itu dikenakan pajak dengan cara yang sama seperti yang berlaku pada waktu pendaftaran negaranya.
Ketentuan Undang-undang Federal tanggal 31 Juli 1998 N 148-FZ “Tentang Pajak Terpadu atas Penghasilan yang Diperhitungkan untuk Jenis Kegiatan Tertentu” (sebagaimana diubah pada tanggal 24 Juli 2002) tentang tidak dapat diterimanya penerapan lebih lanjut paragraf. 2 jam 1 sdm. 9 Undang-Undang Federal “Tentang Dukungan Negara terhadap Usaha Kecil di Federasi Rusia” tidak dapat berlaku surut dan tidak berlaku untuk hubungan hukum yang sedang berlangsung yang timbul sebelum hari penerbitan resmi peraturan baru tersebut, termasuk tindakan normatif legislatif yang relevan. (perwakilan) badan subjek Federasi tentang penerapan pajak tunggal Penafsiran ketentuan ini disebabkan oleh rezim konstitusional dan hukum stabilitas kondisi bisnis, yang berasal dari Bagian 1 Seni. 8, bagian 1 seni. 34 dan seni. 57 UUD, demikian catatan Mahkamah Konstitusi dalam Putusannya tanggal 1 Juli 1999 Nomor 111-O*(30).
Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 23 Februari 1999 N 4-P "Dalam hal verifikasi konstitusionalitas ketentuan bagian kedua Pasal 29 Undang-Undang Federal 3 Februari 1996 "Tentang Bank dan Perbankan Kegiatan" sehubungan dengan keluhan warga O.Yu. Veselyashkina, A.Yu. . Veselyashkin dan N.P. Nazarenko" * (31) memungkinkan kita untuk memperdalam pemahaman kita tentang isi prinsip konstitusional stabilitas perputaran ekonomi, yang berasal dari prinsip pergerakan bebas barang, uang dan aset keuangan (Bagian 1 Pasal 8 Konstitusi).
Berdasarkan asas ini, negara berkewajiban menyediakan kondisi stabilnya peredaran sipil dan menggunakan peraturan hukum untuk itu. Peraturan negara tentang hubungan pasar dinyatakan dalam penetapan prosedur penciptaan dan kegiatan para pesertanya.
Peraturan hukum pasar tidak boleh melanggar prinsip-prinsip dasar ekonomi pasar: kesetaraan peserta dalam perdagangan, kebebasan untuk membuat keputusan ekonomi dan tanggung jawab independen atas hasilnya, tanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan.
Hubungan antara penyimpan dan bank merupakan bagian dari transaksi perdata. Stabilitas hubungan ini, menurut pendapat Mahkamah, harus dijamin melalui penciptaan hukum publik, aturan wajib yang membatasi kebebasan kontrak formal.
Prinsip pergerakan bebas sumber daya keuangan dapat dianggap sebagai fenomena hukum yang independen. A. A. Efremov menarik perhatian pada esensi gandanya: sebagai jaminan (kondisi) bagi pergerakan barang dan jasa, karena perputaran pasarnya hanya mungkin terjadi dengan peredaran uang secara simultan; dan sebagai asas mandiri pengaturan hukum hubungan-hubungan yang timbul selama peredaran sumber daya keuangan di luar peredaran barang dan jasa* (32).
Prinsip konstitusional ini mendasari pengaturan hukum segmen pasar tunggal seperti pasar keuangan, termasuk pasar efek bersifat ekuitas.
Dukungan yang dijamin negara terhadap persaingan usaha merupakan instrumen konstitusional dan hukum untuk menciptakan lingkungan ekonomi yang menguntungkan. Untuk tujuan ini, intervensi negara dalam bidang hubungan ekonomi dapat dibenarkan. Negara, dengan memperhatikan ketentuan Bagian 2 Seni. 34 Konstitusi tentang tidak dapat diterimanya kegiatan ekonomi yang bertujuan untuk monopoli dan persaingan tidak sehat, melalui penerapan undang-undang persaingan, harus menjamin dukungan persaingan yang sehat antar badan usaha, menetapkan pembatasan (batas) yang diperlukan terhadap kebebasan kegiatan ekonomi. Dengan demikian, prinsip konstitusional yang mendukung persaingan memenuhi peran pembatasan kebebasan yang terkandung dalam Konstitusi itu sendiri.
Kebebasan ekonomi, dalam pengertian Konstitusi, pertama-tama mengandaikan kebebasan berusaha. Kebebasan berwirausaha merupakan asas hukum tata negara yang bersifat universal (terpadu), yang memadukan beberapa asas pengaturan hukum hubungan di bidang kegiatan wirausaha yang relatif independen (asas kebebasan berkontrak, asas yang diperbolehkan secara umum, asas kebebasan berwirausaha). kompetisi, dll).
Model hubungan konstitusional dan hukum Rusia antara otoritas publik dan bisnis dibangun berdasarkan prinsip kebebasan ekonomi. Hal ini didasarkan pada pengakuan terhadap batasan obyektif yang ada dalam pengaturan kegiatan usaha oleh otoritas publik.
Asas konstitusional kebebasan melakukan kegiatan ekonomi, yang tertuang dalam landasan sistem ketatanegaraan (Pasal 8 UUD), didasarkan pada norma-norma yang menetapkan hak-hak yang melekat pada masyarakat di mana jenis ekonomi pasar beroperasi. Hal ini dapat disebut sebagai hak ekonomi fundamental. Ini termasuk:
Hak untuk memilih jenis kegiatan atau pekerjaan berarti kebebasan memilih secara ekonomi: menjadi pengusaha-majikan atau pekerja (Pasal 37);
Hak untuk bebas bergerak, memilih tempat tinggal dan tempat tinggal berarti kebebasan pasar tenaga kerja (Pasal 27);
Hak untuk berserikat - mengandaikan hak yang sesuai untuk kegiatan ekonomi bersama, dan oleh karena itu kebebasan untuk memilih bentuk organisasi dan hukum dari kegiatan wirausaha dan pembentukan berbagai struktur bisnis dalam prosedur pemberitahuan (Bagian 1, Pasal 30);
Hak untuk memiliki harta benda, memiliki, menggunakan dan membuangnya baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain (Bagian 2 Pasal 35), kebebasan untuk memiliki, menggunakan dan membuang tanah dan sumber daya alam lainnya (Bagian 2 Pasal 36), menggunakan properti untuk keperluan kegiatan kewirausahaan (Bagian 1 Pasal 34) - berarti kebebasan untuk membentuk basis properti untuk kewirausahaan, penggunaan properti, kebebasan untuk menjual barang-barang manufaktur di pasar, termasuk hak atas kebebasan berkontrak;
Hak atas perlindungan dari monopoli dan persaingan tidak sehat (Pasal 34) mengandaikan kebebasan bersaing.
Isi normatif kebebasan kegiatan ekonomi sebagai prinsip konstitusional mencakup, sebagaimana dibuktikan oleh praktik Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, pertama-tama, pengambilan keputusan ekonomi yang bebas dari pengaruh apa pun.
Prinsip konstitusional kebebasan kegiatan ekonomi menjadi dasar ketika Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mengadopsi Resolusi No. 21-P tanggal 23 Desember 1997 “Dalam hal verifikasi konstitusionalitas ayat 2 Pasal 855 KUH Perdata Federasi Rusia dan bagian enam Pasal 15 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Dasar-dasar Sistem Perpajakan di Federasi Rusia”. Federasi" sehubungan dengan permintaan Presidium Mahkamah Agung Federasi Rusia" *(33).
Dalam Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 30 Januari 2009 No. 1 dalam hal verifikasi konstitusionalitas ketentuan ayat 2, 3 dan 4 Seni. 13 dan para. ayat kedua 1.1 seni. 14 Undang-Undang Federal “Tentang Pergantian Lahan Pertanian” sehubungan dengan keluhan warga L.G. Pogodina mencatat bahwa prinsip-prinsip utama yang tercantum dalam paragraf 1 Seni. 1 KUH Perdata Federasi Rusia, mempunyai arti konstitusional, yaitu asas-asas yang penting secara konstitusional, yang oleh karena itu dapat dianggap sebagai kriteria dalam pelaksanaan kontrol yudisial-konstitusional.
Hak kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti, serta kebebasan berwirausaha dan kebebasan berkontrak dapat dibatasi oleh hukum federal, tetapi hanya sejauh diperlukan untuk melindungi dasar-dasar tatanan konstitusional, moralitas, kesehatan, hak dan kepentingan sah orang lain, menjamin pertahanan negara dan keamanan negara (bagian 3 pasal 55 Konstitusi), yang sesuai dengan ketentuan Art. 1 Protokol No. 1 Konvensi Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar. Oleh karena itu, dengan mengatur kegiatan kewirausahaan organisasi komersial, termasuk perusahaan saham gabungan, melalui undang-undang perdata, legislator federal, sesuai dengan klausul “c” dan “o” Seni. 71 Konstitusi wajib mempertimbangkan bahwa, dalam pengertian ketentuan Bagian 3 Seni. 55 Konstitusi bersama dengan pasalnya. 8, 17, 34 dan 35 kemungkinan pembatasan oleh undang-undang federal tentang hak kepemilikan, penggunaan dan pelepasan properti, serta kebebasan berusaha dan kebebasan berkontrak, berdasarkan prinsip-prinsip umum hukum, harus memenuhi persyaratan keadilan, menjadi memadai, proporsional, proporsional dan diperlukan untuk perlindungan konstitusional nilai-nilai penting, termasuk hak dan kepentingan sah orang lain.
Keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 23 Februari 1999 N 4-P menjelaskan bahwa dari pengertian norma konstitusi tersebut tentang kebebasan di bidang ekonomi (Pasal 9, 34 dan 35), mengikuti pengakuan konstitusional atas kebebasan berkontrak. sebagai salah satu kebebasan manusia dan warga negara yang dijamin oleh negara, yang dicantumkan dalam KUH Perdata sebagai salah satu asas pokok peraturan perundang-undangan perdata (ayat 1 pasal 1). Pada saat yang sama, kebebasan berkontrak konstitusional tidak mutlak, tidak boleh mengarah pada penolakan atau pengurangan hak dan kebebasan lain yang diakui secara umum (Bagian 1 Pasal 55 Konstitusi) dan dapat dibatasi oleh hukum federal, tetapi hanya untuk sejauh yang diperlukan untuk melindungi dasar-dasar sistem ketatanegaraan, hak dan kepentingan sah orang lain (bagian 3 pasal 55 Konstitusi).
2. Perlindungan berbagai bentuk harta benda merupakan salah satu fungsi pokok negara. Isinya bervariasi tergantung pada sifat sistem perekonomian. Dalam periode sejarah Soviet, nilai konstitusional yang diprioritaskan adalah jenis properti publik, dan oleh karena itu properti publik dilindungi oleh negara sebagai prioritas. Konstitusi saat ini tidak menganggap segala bentuk properti sebagai yang utama dan, sebagai akibatnya, mengakui dan melindungi berbagai bentuk properti secara setara. Beragamnya bentuk kepemilikan menjadi ciri dasar sistem perekonomian sebagai sistem pasar.
Negara harus mengembangkan kebijakan ekonomi dan menerapkannya dalam undang-undang berdasarkan tidak dapat diterimanya penciptaan keuntungan yang tidak dapat dibenarkan untuk segala bentuk organisasi dan hukum kegiatan wirausaha. Di bidang peraturan perundang-undangan pidana, asas ketatanegaraan yang dimaksud diwujudkan dalam kesatuan perlindungan hukum pidana terhadap segala bentuk harta benda, menggantikan peningkatan perlindungan barang milik negara yang telah ada sebelumnya dalam peraturan perundang-undangan pidana.
Di bawah pengaruh langsung prinsip konstitusional pengakuan dan perlindungan bentuk properti yang sama-sama berbeda adalah sistem norma hukum yang menentukan partisipasi Federasi Rusia, entitas konstituennya, dan kotamadya dalam hubungan yang diatur oleh undang-undang perdata (Bab 5 Perdata Kode), serta hubungan yang bersifat administratif dan hukum, terkait dengan pemberian subsidi pemerintah kepada perusahaan yang tidak efektif.
Prinsip konstitusional yang dipertimbangkan dimaksudkan untuk memperbaiki hubungan antara otoritas pemerintah dan dunia usaha. Isi prinsip ini memberikan pembatasan tambahan terhadap penguasa dan negara. Kekuasaan harus memiliki jarak yang sama dari berbagai struktur dan komunitas bisnis, jika tidak, akan muncul model hubungan yang tidak dapat diterima antara pemerintah dan bisnis, penuh dengan konflik kepentingan, persaingan tidak sehat, dan perlindungan yang tidak setara terhadap berbagai bentuk organisasi dan hukum kegiatan kewirausahaan. Pelanggaran terhadap prinsip perlindungan yang sama adalah kasus di mana tuas administratif digunakan untuk menciptakan kondisi preferensial bagi kegiatan usaha oleh struktur usaha yang berafiliasi dengan otoritas pemerintah. Selain itu, prinsip ini memperkenalkan batasan-batasan tertentu bagi negara mengenai tingkat intensitas “melakukan” perusahaan swasta.
Prinsip tersebut menjadi dasar diadopsinya sejumlah keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, khususnya Resolusi No. 33-O*(35) tanggal 02/08/2001 tentang pengaduan dari beberapa JSC, yang menantang konstitusionalitas ketentuan paragraf 8 Bagian 1 Seni. 33 dari Kode Perburuhan Federasi Rusia, termasuk dalam Kode pada periode pra-konstitusional. Menurut ketentuan ini, suatu perjanjian kerja (kontrak) yang dibuat untuk jangka waktu tidak tertentu, serta perjanjian kerja (kontrak) waktu tertentu sebelum habis masa berlakunya, dapat diakhiri atas prakarsa pengurus suatu perusahaan, lembaga, atau organisasi. apabila seorang pegawai melakukan pencurian di tempat kerja (termasuk barang kecil) milik negara atau milik umum yang ditetapkan berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum atau keputusan suatu instansi yang kewenangannya meliputi pengenaan sanksi administratif atau penerapan sanksi publik. .
Mahkamah Konstitusi berkesimpulan bahwa prinsip perlindungan yang sama harus diterapkan pada semua jenis harta benda yang tercantum dalam Konstitusi sebagaimana diterapkan pada barang milik negara dan publik sebelum Konstitusi berlaku. Jika tidak, ini berarti bahwa hak majikan untuk memutuskan kontrak kerja dengan pekerja bergantung pada bentuk kepemilikan apa yang dimiliki barang curian dari perusahaan tersebut, yang tidak sesuai dengan persyaratan Konstitusi.
Dinamika pengaturan hukum hubungan properti publik dalam beberapa tahun terakhir sangat ditentukan oleh gagasan-gagasan baru tentang prinsip konstitusional yang mengakui dan melindungi secara setara segala bentuk properti. “Bacaan” baru dari legislator atas prinsip ini berarti bahwa kepemilikan negara mulai dipertimbangkan dalam kesatuan properti federal dan properti entitas konstituen Federasi Rusia. Itu dianggap oleh pembuat undang-undang sebagai kompleks properti tunggal negara federal secara keseluruhan, sebagai basis material negara Rusia, yang menurut penulis interpretasi baru, harus sesuai dengan integritas negara Federasi Rusia dan memperkuat kesatuan sistem kekuasaan negara. Menurut hemat kami, penafsiran asas ketatanegaraan ini adalah milik para pengembang Kitab Undang-undang Dasar dan peraturan perundang-undangan tentang pembagian kekuasaan. Menurut pendapat mereka, prinsip konstitusional yang tertuang dalam Bagian 2 Seni. 8, harus menentukan terlebih dahulu secara spesifik peraturan hukum properti publik, serta menentukan batasan hak entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya sebagai pemilik publik. Secara khusus, perlindungan properti entitas konstituen Federasi Rusia tidak dapat dipertimbangkan tanpa mempertimbangkan persyaratan Konstitusi dan undang-undang federal, yang menyatakan dan mengabadikan dalam bentuk peraturan umum kehendak umum negara secara keseluruhan. mengenai fungsi dan perlindungan barang milik negara.
Hak kepemilikan atas dana dari anggaran regional dan lokal, sesuai dengan pandangan ini, tidak dapat berarti kebebasan penuh kegiatan ekonomi dari otoritas terkait dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang menjalankan kekuasaan mereka atas nama pemilik publik.
Menurut kami, pandangan-pandangan baru ini merupakan pengingat dari gagasan-gagasan kami sebelumnya tentang dana tunggal milik negara.
Penafsiran baru terhadap prinsip konstitusional Bagian 2 dari artikel yang dikomentari, yang diadopsi oleh legislator federal, menyebabkan distorsi dalam undang-undang non-inti dari prinsip-prinsip hukum dasar yang mendasari pengaturan hukum hubungan properti dan diabadikan dalam KUH Perdata. Undang-undang Federal tertanggal 04.07.2003 N 95-FZ “Tentang Amandemen dan Penambahan Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Badan Legislatif (Perwakilan) dan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 07.22 .2008) properti (jenisnya) yang didefinisikan dengan sangat jelas, yang dapat dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, Dari isi Pasal 26.11 Undang-undang ini, dapat disimpulkan bahwa entitas konstituen Federasi Rusia hanya dapat memiliki properti tersebut. yang diperlukan untuk menjalankan kekuasaannya oleh otoritas negara di tingkat regional. properti lain apa pun tidak dapat dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia dan dapat diasingkan dengan cara dan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh undang-undang tentang privatisasi. Berkenaan dengan properti kota, Undang-Undang Federal No. 131-FZ telah menentukan daftar lengkap properti yang dapat dimiliki oleh entitas kotamadya itu digunakan, masing-masing kekuasaan negara bagian untuk pelaksanaannya dialihkan, dan kekuasaan yang pelaksanaannya diatur oleh undang-undang federal.
Sejauh mana pendekatan yang dipilih pembuat undang-undang sesuai dengan prinsip konstitusional kesetaraan segala bentuk kepemilikan? Bukankah norma-norma dari kedua undang-undang federal ini menempatkan kepemilikan pribadi pada posisi dominan dalam kaitannya dengan kepemilikan publik, karena norma-norma tersebut mengecualikan hak pemilik publik untuk memiliki properti apa pun yang tidak ditarik dari peredaran sipil dan tidak dibatasi peredarannya? Seberapa realistis dan, yang paling penting, disarankan untuk memiliki daftar jenis properti yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan yang ditentukan dalam paragraf 17 Seni. 1 Undang-Undang Federal 4 Juli 2003 N 95-FZ, yang harus ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia selambat-lambatnya tanggal 1 Januari 2005?
Pendekatan baru, yang menurutnya tidak ada properti apa pun yang dapat menjadi kepemilikan publik atas entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, tetapi hanya properti yang secara langsung berfungsi sebagai dasar material untuk kekuasaan yang diberikan kepada mereka, berarti mengabadikan dalam non -hukum inti yang bukan merupakan bagian dari peraturan perundang-undangan perdata, asas sifat milik negara yang ditargetkan secara ketat, yaitu. ketidakmungkinan pemilik umum menjadi pemilik atas jenis barang tertentu, yang pada saat yang sama tidak ditarik dari peredaran. Prinsip ini tidak diketahui dalam undang-undang perdata saat ini, yang berisi aturan tentang “kekhususan perolehan dan penghentian kepemilikan properti, kepemilikan, penggunaan dan pelepasannya”, tergantung pada apakah properti tersebut milik pribadi atau publik (klausul 2 dari Pasal 212 ayat 1 Pasal 214 KUHPerdata), yakni tentang kekhasan tata cara pelaksanaan hak milik, tetapi bukan tentang kemungkinan-kemungkinan membatasi susunan objek harta milik pemiliknya.
Dalam paragraf 4 Seni. Pasal 212 KUH Perdata memuat suatu norma yang timbul dari asas konstitusi, yang menyatakan bahwa “hak-hak semua pemilik dilindungi secara setara”. Kami meyakini bahwa norma ini termasuk dalam muatan normatif asas konstitusional harta benda yang tidak dapat diganggu gugat, yang sayangnya belum sepenuhnya teridentifikasi baik oleh ilmu pengetahuan maupun praktik.
Timbul pertanyaan sejauh mana prinsip properti yang tidak dapat diganggu gugat harus menjadi landasan regulasi hukum hubungan properti masyarakat. Menurut hemat kami, dari asas ketatanegaraan ini mengikuti ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam KUHPerdata, yang menurutnya ada satu hak milik tunggal, yang mengasumsikan bahwa semua subjek hukum yang diakui sebagai pemilik mempunyai kekuasaan yang sama, dan negara harus menjamin perlindungan yang sama atas hak-hak semua pemilik, termasuk dengan mengabaikan pembatasan yang tidak dapat dibenarkan terhadap komposisi objek properti yang mungkin menjadi milik pemilik publik.
Subyek Federasi Rusia dan kotamadya adalah pemilik penuh. Hanya hubungan properti berdasarkan kesetaraan yang dapat timbul antara badan hukum tersebut. Jika tidak, ketika undang-undang federal mengizinkan “redistribusi” properti entitas konstituen Federasi Rusia sehubungan dengan pembagian kekuasaan yang sedang berlangsung dalam sistem federal, terdapat pelanggaran terhadap persyaratan, keharusan, dan larangan yang membentuk isi dari prinsip konstitusional tentang tidak dapat diganggu gugatnya harta benda.
Dalam Penetapan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 2 November 2006 N 540-O "Atas permintaan Pemerintah Wilayah Samara untuk memverifikasi konstitusionalitas Pasal 1, bagian enam dan delapan Pasal 2 Undang-Undang Federal "Tentang Amandemen dan Penambahan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan)" badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia" dan Pasal 50 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi tentang Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" * (36) berisi posisi hukum penting berdasarkan interpretasi Bagian 2 Seni. 8 Konstitusi, yang menurutnya daftar properti dalam Art. 50 Undang-Undang Federal N 131-FZ tidak menghalangi pemerintah kota untuk menggunakan metode yang ditetapkan oleh undang-undang untuk mengumpulkan dana guna menghasilkan pendapatan mereka sendiri dari anggaran daerah, termasuk memiliki hak milik dan menerima subsidi dari anggaran lain untuk menyelesaikan masalah-masalah penting daerah, serta sebagai menerima subsidi untuk pelaksanaan kekuasaan negara bagian yang terpisah oleh badan-badan pemerintah daerah, dan oleh karena itu tidak dapat dianggap tidak mengizinkan adanya kepemilikan kota atas properti lain yang memiliki tujuan tersebut, yaitu. tidak dapat dianggap sebagai daftar properti tertutup.
Basis ekonomi sistem ketatanegaraan Rusia adalah ekonomi pasar, yang berada pada tahap akhir penciptaan, di mana produksi dan distribusi barang dan barang dilakukan melalui hubungan pasar.
Pasal 8 dan 9 Konstitusi Federasi Rusia dikhususkan untuk fondasi ekonomi sistem konstitusional Rusia.
1. Mereka membangun dan menjamin kesatuan ruang ekonomi Rusia. Konsep ini mencakup kesatuan pasar, yaitu. pergerakan bebas barang, jasa dan sumber daya keuangan, dukungan persaingan, kebebasan kegiatan ekonomi, serta kebebasan pergerakan tenaga kerja.
135-FZ tanggal 26 Juli 2006 “Tentang Perlindungan Persaingan” mendefinisikan dasar organisasi dan hukum untuk perlindungan persaingan, termasuk pencegahan dan pemberantasan kegiatan monopoli dan persaingan tidak sehat; mencegah, membatasi, menghilangkan persaingan di pihak otoritas eksekutif, pemerintah daerah, serta dana ekstra-anggaran negara, Bank Sentral Federasi Rusia.
Kompetisi - Ini adalah persaingan entitas ekonomi, di mana tindakan independen masing-masing entitas mengecualikan atau membatasi kemampuan masing-masing entitas untuk secara sepihak mempengaruhi kondisi umum peredaran barang di pasar komoditas yang bersangkutan.
Persaingan tidak sehat - setiap tindakan badan usaha (sekelompok orang) yang bertujuan untuk memperoleh keuntungan ketika menjalankan kegiatan wirausaha bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia, kebiasaan, persyaratan integritas, kewajaran dan keadilan serta telah menyebabkan atau dapat menimbulkan kerugian pada orang lain. badan usaha – pesaing atau telah menyebabkan atau dapat merugikan reputasi bisnisnya.
Aktivitas monopoli - penyalahgunaan oleh suatu entitas ekonomi atau sekelompok orang atas posisi dominannya, perjanjian atau tindakan bersama yang dilarang oleh undang-undang antimonopoli, serta tindakan lain (tidak bertindak) yang diakui sesuai dengan undang-undang federal sebagai kegiatan monopoli.
dan pengembangan usaha-usaha baru yang mandiri, khususnya di sektor-sektor pasar yang sudah dimonopoli.
Hal ini difasilitasi oleh penerapan dan penegakan dua bagian pertama KUH Perdata Federasi Rusia, tindakan legislatif lainnya, misalnya, Undang-undang Federal tanggal 26 Juli 2006 No. 135-FZ “Tentang Perlindungan Persaingan”, tertanggal 24 Juli 2007 No. 209-FZ “Tentang Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah di Federasi Rusia”, tanggal 21 Desember 2001 No. 178-FZ “Tentang Privatisasi Properti Negara Bagian dan Kota”, dll.
- 8. Peran ekonomi negara sosial demokratis dalam ekonomi pasar bermuara pada pelaksanaan tiga fungsi:
- a) definisi legislatif tentang lingkaran entitas ekonomi, serta objek-objeknya dan hubungan di antara mereka;
- b) dorongan, perlindungan dan perlindungan bentuk-bentuk kegiatan ini yang layak secara sosial dan ekonomi, yang dilakukan melalui tindakan pengaturan yang bersifat ekonomi (menaikkan atau menurunkan tarif pajak, bunga bank atas pinjaman yang diberikan oleh bank-bank negara atau semi-negara, menaikkan atau menurunkan harga untuk produk dan jasa yang dihasilkan atas perintah negara, dll.), tetapi dalam batas-batas tertentu dan melalui tindakan pemerintah non-ekonomi, terutama ketika menyelesaikan masalah ketenagakerjaan, lingkungan, kesehatan dan beberapa masalah sosial lainnya dalam perekonomian nasional;
- c) mencegah penggabungan dua bidang kegiatan di tangan otoritas negara atau pemerintahan sendiri lokal - pelaksanaan kekuasaan dan kegiatan ekonomi yang bertujuan untuk menghasilkan keuntungan, kecuali dalam kasus di mana hal ini secara langsung dan wajar diizinkan oleh hukum.
- 9. Konstitusi menyatakan pengakuan dan perlindungan berbagai bentuk kepemilikan, dan tidak memberikan daftar yang lengkap, melainkan daftar perkiraan; kita berbicara tentang bentuk kepemilikan swasta, negara bagian, kota dan lainnya; itu diulangi di Bagian 2 Seni. 9 Konstitusi Federasi Rusia mengenai kepemilikan tanah dan sumber daya alam lainnya. Bentuk properti lainnya termasuk properti gereja.
Bentuk-bentuk kepemilikan juga dapat dibedakan bukan berdasarkan subjeknya, tetapi berdasarkan objek-objek yang bersifat demikian. Ya, Seni. 9 dan 36 Konstitusi Federasi Rusia berbicara tentang kepemilikan sumber daya alam, yang membedakannya dengan kepemilikan tanah dan jenis sumber daya lainnya. Disebutkan dalam Seni. 72 Cabang peraturan perundang-undangan perumahan, pertanahan, air, hutan, pertambangan (di bawah tanah) secara organik terkait dengan bentuk-bentuk hak milik yang bersangkutan.
Ciri penting dari daftar ini yang tidak selalu diperhitungkan adalah penempatan milik pribadi di tempat pertama dalam Art. 8 dan 9. Hal ini erat kaitannya dengan proklamasi manusia, hak-hak dan kebebasannya sebagai nilai tertinggi.
Konstitusi Federasi Rusia juga menetapkan (Pasal 9) bahwa tanah dan sumber daya alam lainnya dapat dimiliki oleh swasta, negara bagian, kota, dan bentuk kepemilikan lainnya. Mereka digunakan dan dilindungi di Rusia sebagai dasar kehidupan dan aktivitas masyarakat yang tinggal di wilayah masing-masing.
Konstitusi Federasi Rusia menyatakan (Pasal 36) bahwa warga negara dan asosiasinya berhak memiliki tanah milik pribadi. Penguasaan, penggunaan dan pembuangan tanah dan sumber daya alam lainnya dilakukan oleh pemiliknya dengan bebas, sepanjang tidak menimbulkan kerusakan lingkungan hidup serta tidak melanggar hak dan kepentingan sah orang lain. Kondisi dan prosedur penggunaan tanah ditentukan berdasarkan hukum federal.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan (Pasal 35) bahwa di Rusia setiap orang berhak memiliki, menggunakan, dan membuang properti, baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain. Tidak seorang pun dapat dirampas hartanya kecuali dengan keputusan pengadilan. Pemindahtanganan paksa atas harta benda untuk keperluan negara hanya dapat dilakukan dengan syarat adanya ganti rugi yang lebih awal dan setara.
Hubungan properti yang tidak diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia diatur oleh KUH Perdata Federasi Rusia dan undang-undang lainnya.
10. Ketika mengelola sektor-sektor produksi material untuk memenuhi kebutuhan sosial-ekonomi penduduk, keamanan nasional, penegakan hukum, dan pelaksanaan tujuan-tujuan penting secara sosial lainnya, negara membentuk berbagai pengatur ekonomi: keuangan, pajak, uang, kredit, dll. .
Negara menentukan aturannya sendiri untuk kegiatan perbankan, pemungutan pajak, di pasar valuta asing, pasar sekuritas, menciptakan kondisi untuk kegiatan investasi, mengatur peredaran uang dan penyelesaian. Undang-undang federal yang mengatur bidang-bidang hubungan yang terdaftar, tentu saja, juga mempengaruhi hubungan hukum perdata; sebagian besar, undang-undang tersebut dirumuskan secara imperatif, karena mempengaruhi kepentingan lingkaran warga negara, organisasi, dan, tentu saja, negara yang tidak terbatas.
- Konstitusi Federasi Rusia menetapkan dasar untuk pembatasan subyek dan kekuasaan antara Federasi Rusia, entitas konstituennya dan pemerintahan sendiri lokal di bidang ekonomi (Pasal 11, 12, 71-73, 130-133), dan sebagian kompetensi beberapa badan pemerintah di bidang ekonomi (Pasal 114, 127) , mendefinisikan pembatasan kebebasan kegiatan ekonomi yang ditujukan untuk monopoli dan persaingan tidak sehat (Pasal 34).
- Karena kebijakan negara ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas (Pasal 7), kebebasan kegiatan ekonomi tidak boleh bertentangan dengan hal ini.
- Kegiatan ekonomi yang merusak tanah dan sumber daya alam lainnya tidak dapat diterima (Bagian 2 Pasal 36).
- Hak asasi manusia dan kebebasan konstitusional di bidang kegiatan ekonomi diatur dalam Art. 27 (kebebasan bergerak, memilih lokasi dan tempat tinggal), 34 (menggunakan secara bebas kemampuan dan harta bendanya oleh setiap orang untuk kegiatan tersebut), 35 (hak milik pribadi dan warisan), 36 (kepemilikan tanah dan kebebasan memiliki, menggunakan dan pembuangan sumber daya alam), 37 (hubungan perburuhan), 42 (hak atas lingkungan yang menguntungkan), dll. Hak-hak tersebut dapat dibatasi dalam keadaan darurat (Pasal 56).
- Telah teridentifikasi jenis kegiatan ekonomi tertentu (menanam bahan tanaman untuk produksi obat, memperdagangkan obat yang mengandung obat, dll) tanpa izin dan pengawasan dari negara.
- Kesatuan ruang ekonomi Rusia memerlukan kesatuan undang-undang tentang kegiatan ekonomi. Undang-undang ini harus mengatur pengakuan di seluruh Federasi Rusia atas tindakan (dokumen) otoritas negara dan pemerintah daerah di semua tingkatan. Ia harus mendukung persaingan, membatasi monopoli, mengendalikan dan mengatur kecenderungan-kecenderungan yang tidak dapat dihindari (terutama di bidang monopoli alami), mendorong penciptaan
TENTANG LANDASAN KONSTITUSI DAN HUKUM KEBEBASAN KEGIATAN EKONOMI
Perfilov Eduard Konstantinovich, mahasiswa pascasarjana Akademi Kehakiman Rusia, asisten hakim.
Tempat kerja: Pengadilan Arbitrase Moskow.
Anotasi. Inti dari hak ekonomi warga negara, Konstitusi Federasi Rusia dalam Pasal 34 mendefinisikan hak untuk secara bebas menggunakan kemampuan dan properti untuk kewirausahaan dan kegiatan ekonomi lainnya yang tidak dilarang oleh hukum. Pasal ini saling berhubungan dengan ketentuan umum Pasal 8 Konstitusi Federasi Rusia, yang menyatakan bahwa kebebasan kegiatan ekonomi dijamin di Federasi Rusia.
Kata kunci: kebebasan beraktivitas ekonomi, peraturan perundang-undangan ketatanegaraan, landasan konstitusional dan hukum kebebasan beraktivitas ekonomi.
TENTANG KONSTITUSI-DASAR HUKUM KEBEBASAN KEGIATAN EKONOMI
Perfilov Edward Konstantinovich, Akademi Kehakiman Rusia, mahasiswa pasca sarjana dari mode studi korespondensi.
Tempat kerja: Pengadilan Arbitrase Moskow.
Kontak dari
Edesl [dilindungi email]
Anotasi. Inti dari hak-hak ekonomi warga negara Konstitusi Federasi Rusia dalam pasal 34 mendefinisikan hak untuk secara bebas menggunakan kemampuan dan properti untuk perusahaan dan kegiatan ekonomi lainnya yang tidak dilarang oleh hukum. Pasal ini saling berhubungan dengan ketentuan umum ayat 8 Konstitusi Federasi Rusia, yang menurutnya kebebasan kegiatan ekonomi dijamin di Federasi Rusia.
Kata Kunci: kebebasan beraktivitas ekonomi, peraturan perundang-undangan konstitusional, landasan hukum konstitusi kebebasan beraktivitas ekonomi.
Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak atas kebebasan ekonomi, termasuk kegiatan wirausaha, yang dinyatakan dalam Pasal 22 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia PBB1. Patut dicatat bahwa dalam perwujudan konstitusionalnya, hak ini ternyata merupakan kategori baru yang fundamental, tidak hanya dalam teori
konstitusionalisme, melainkan filsafat dan hukum dalam gradasi konseptual ilmu hukum yang luas2.
Komponen kunci dari kebebasan kegiatan ekonomi adalah kebebasan berusaha. Sebagaimana dicatat oleh V.D. Zorkin, kebebasan ekonomi dalam pengertian Konstitusi Federasi Rusia mengandaikan, pertama-tama, kebebasan berusaha, yang merupakan prinsip hukum konstitusional universal (terintegrasi) yang menggabungkan beberapa prinsip pengaturan hukum hubungan yang relatif independen. di bidang kegiatan wirausaha ( prinsip kebebasan
2 Shershenevich G.F. Teori Hukum Umum: Buku Ajar. manual (menurut edisi 1910-1912) M., 1995. T.1. Jil. 1. hal.39-59.
perjanjian, asas izin umum, asas kebebasan bersaing, dan sebagainya)3.
Menurut E.I. Kolyushin, Konstitusi Rusia berbicara tentang penggunaan kemampuan seseorang dan harta bendanya untuk kegiatan wirausaha, tetapi dalam praktiknya kegiatan ini dalam banyak kasus didasarkan pada penggunaan tidak hanya dan tidak terlalu banyak dari kemampuan dan harta benda sendiri, tetapi juga kemampuan. milik orang lain (tenaga upahan). Menurut pendapat ilmuwan, pendekatan ini mengikuti isi konsep “aktivitas kewirausahaan” dan tidak sesuai dengan Art. 34 Konstitusi Federasi Rusia4. Sudut pandang ini dianut oleh A.A. Bezuglov dan S.A. Prajurit yang mengusulkan untuk menyelesaikan di tingkat konstitusional masalah hak untuk menggunakan tenaga kerja orang lain dalam proses kegiatan wirausaha. Tampaknya rumusan pertanyaan ini cukup logis dan harus didiskusikan dan dianalisis ketika ada kemungkinan untuk melakukan amandemen terhadap Konstitusi Rusia.
Sebagaimana dicatat oleh M.V. Baglai, hak atas kebebasan kegiatan ekonomi mengatur penggunaan secara bebas oleh seseorang atas kemampuan dan harta bendanya untuk kewirausahaan dan kegiatan ekonomi lainnya yang tidak dilarang oleh hukum (Pasal 34 Konstitusi Federasi Rusia). Dikombinasikan dengan hak kepemilikan pribadi, kebebasan berwirausaha tersebut menjadi dasar hukum ekonomi pasar, tidak termasuk monopoli negara atas penyelenggaraan kehidupan ekonomi. Kebebasan ini dianggap sebagai salah satu landasan sistem ketatanegaraan (Pasal 8 UUD)5.
Kategori “kebebasan” memiliki arti khusus dalam teks bab kedua Konstitusi Federasi Rusia. Di sini pembuat undang-undang menggunakan konstruksi terminologis seperti “hak atas kebebasan”. Sejumlah pasal dalam bab ini secara langsung atau tidak langsung mengalihkan prinsip kebebasan ekonomi ke dalam muatan kekuasaan konstitusional individu. Secara khusus, hal ini memediasi kemungkinan berbagai jenis kegiatan ekonomi: hak atas kebebasan dalam arti luas (Bagian 1 Pasal 22), yang menentukan diterimanya secara mendasar segala bentuk kegiatan sosial seseorang; hak untuk bergerak bebas, memilih tempat tinggal dan tempat tinggal, bebas bepergian ke luar negeri dan bebas kembali ke Federasi Rusia (Pasal 27); hak untuk secara bebas menyebarkan agama dan kepercayaan lainnya (Pasal 28); hak untuk secara bebas memproduksi dan menyebarkan informasi (Pasal 29). Mengungkapkan secara langsung isi kebebasan ekonomi individu di Federasi Rusia: hak setiap orang untuk secara bebas menggunakan kemampuan dan harta bendanya untuk kewirausahaan dan kegiatan ekonomi lainnya (Bagian 1 Pasal 34); hak setiap orang untuk secara bebas menggunakan kemampuannya dalam bekerja, memilih jenis kegiatan dan profesinya (Bagian 1 Pasal 37) dan menjamin kebebasan setiap orang dalam berbagai jenis kreativitas dan pengajaran (Bagian 1 Pasal 44 Konstitusi Rusia Federasi).
Konstitusi paling terkenal di dunia berisi seluruh bagian yang mengabadikan hak dan kebebasan individu. Hak-hak tersebut biasanya mencakup hak dan kebebasan individu (hak untuk hidup, martabat,
3 Lihat: Komentar tentang Konstitusi Federasi Rusia / Ed. V.D. Zorkina, L.V. Lazareva - M.: Eksmo, 2009. - 1056 hal.
4 Kolyushin E.I. Dekrit. op. - halaman 206.
5 Hukum Konstitusi Federasi Rusia: buku teks / M.V. baglay. - Edisi ke-7, dan tambahan. - M.: Norma 2008. - 816 hal.
integritas pribadi, dll.); politik (hak berserikat, ikut serta dalam penyelenggaraan urusan negara, dan lain-lain); sosial-ekonomi (kebebasan berusaha, kebebasan tenaga kerja, hak milik pribadi, dll); budaya (kebebasan berkreasi, hak atas pendidikan, dll).
Dalam salah satu konstitusi paling demokratis di dunia modern - Konstitusi Italia, yang berlaku sejak 1 Januari 1948, terdiri dari 139 pasal, 54 dikhususkan untuk hak, kebebasan dan tanggung jawab warga negara. Konstitusi Republik Italia adalah salah satu konstitusi pertama dalam masyarakat borjuis yang menetapkan bahwa properti dapat dimiliki oleh negara atau swasta, sedangkan keuntungan ekonomi menjadi milik negara, masyarakat atau individu. Selanjutnya, bentuk kepemilikan ini mendapat pengakuan konstitusional dalam konstitusi banyak negara bagian, termasuk Federasi Rusia.
Bagian Pertama Konstitusi Italia, yang terdiri dari empat bagian, mengatur hak dan kewajiban warga negara, mengatur masalah status hukum individu seseorang dan warga negara serta masalah hukum masyarakat sipil yang terkait. Ini terdiri dari bab-bab: “I. Hubungan Sipil”, yang berhubungan dengan hak dan tanggung jawab pribadi dan politik warga negara; "II. Hubungan etis dan sosial” (keluarga, layanan kesehatan, seni, ilmu pengetahuan, pendidikan); "AKU AKU AKU. Hubungan ekonomi" (buruh, serikat pekerja, inisiatif swasta, properti, kerjasama, simpan pinjam); “IV. Hubungan Politik" (pemilihan umum, partai, petisi, akses terhadap pelayanan publik, dinas militer, pajak, kesetiaan kepada Republik dan ketaatan pada Konstitusi).
Mungkin pengaturan hak dan kebebasan yang begitu rinci dan luas di bidang hubungan sipil dan etika-sosial, ekonomi dan politik tidak ditemukan dalam Konstitusi lainnya6. Ini bisa menjadi model bagi pengembangan dan penyempurnaan peraturan perundang-undangan konstitusional di Rusia.
Isi normatif kebebasan kegiatan ekonomi sebagai prinsip konstitusional mencakup, sebagaimana dibuktikan oleh praktik Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, pertama-tama, pengambilan keputusan ekonomi yang bebas dari pengaruh apa pun.
Prinsip konstitusional kebebasan kegiatan ekonomi menjadi dasar ketika Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mengadopsi Resolusi
23/12/1997 No. 21-P “Dalam hal verifikasi konstitusionalitas paragraf 2 Pasal 855 KUH Perdata Federasi Rusia dan bagian enam Pasal 15 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pokok-Pokok Sistem Pajak di Federasi Rusia” sehubungan dengan permintaan Presidium Mahkamah Agung Federasi Rusia”.
Klausul 2 Seni. 855 KUH Perdata menetapkan prioritas, yang kemudian diubah, untuk mendebit dana dari rekening nasabah bank jika dana tersebut tidak cukup untuk memenuhi semua persyaratan yang diajukan kepadanya.
Inti dari keputusan tersebut adalah untuk menjamin kebebasan nasabah bank untuk membuang harta bendanya, yaitu. dana yang disimpan dalam deposito. Pemiliknya sendiri berhak menentukan apa yang harus dibayar sebagai prioritasnya - gaji atau pajak.
6 Konstitusi negara asing. - M., 1996.
Mahkamah Konstitusi membela kebebasan kegiatan ekonomi dan kepemilikan pribadi, sejak edisi baru ayat 2 Seni. 855 KUH Perdata ternyata merupakan campur tangan pemerintah yang kasar dan melawan hukum dalam proses perekonomian. Inovasi ini membebankan kewajiban pada perusahaan untuk membayar upah, dan dengan demikian mereka menerima hak untuk tidak memenuhi kewajiban kontraktual mereka kepada pihak lawan dan bank komersial, yang mengakibatkan spiral non-pembayaran.
Prinsip kebebasan kegiatan ekonomi juga mendasari konsep kerangka konstitusional dan hukum bagi kegiatan badan usaha dan kemitraan. “Struktur” pendukungnya adalah sebagai berikut:
Kebebasan melakukan kegiatan ekonomi (Bagian 1, Pasal 8 Konstitusi);
Sifatnya yang bersifat privat, kegiatan ekonomi korporasi tidak boleh berkembang bertentangan dengan tujuan-tujuan umum yang penting, pelaksanaannya tidak boleh melanggar hak dan kebebasan orang lain (bagian 3 pasal 17 UUD);
Negara menetapkan landasan hukum pasar tunggal (klausul “g” Pasal 71 Konstitusi);
Dalam proses pembentukan landasan hukum pasar tunggal, negara dapat melakukan pembatasan kebebasan kegiatan ekonomi korporasi (Bagian 3 Pasal 55 UUD), yang harus bersifat proporsional (asas proporsionalitas). dan diimplementasikan dalam bentuk undang-undang federal.
Prinsip-prinsip utama konsep ini dikembangkan oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam keputusannya mengenai perusahaan saham gabungan, perseroan terbatas, dan kemitraan.
Jadi, apakah kebebasan berusaha hanya merupakan fungsi kepentingan umum, sebagaimana dirumuskan oleh pembuat undang-undang, atau haruskah ia mempunyai muatan utama, sebagai wilayah kekuasaan yang paling penting yang secara konstitusional tidak dapat diganggu gugat, seperti yang tanpanya pelaksanaan kegiatan wirausaha secara obyektif tidak mungkin dilakukan. ?
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mendapat kesempatan yang baik untuk menjawab pertanyaan ini ketika mempertimbangkan kasus pemeriksaan konstitusionalitas ketentuan Art. 74 dan 77 Undang-Undang Federal “Tentang Perusahaan Saham Gabungan”, yang mengatur prosedur untuk mengkonsolidasikan saham beredar dari perusahaan saham gabungan dan membeli kembali saham yang dihasilkan.
Dalam Putusan perkara tanggal 24 Februari 2004 Nomor 3-P1, Mahkamah Konstitusi mencatat bahwa kebebasan melakukan kegiatan ekonomi, pertama-tama, adalah kebebasan mengambil keputusan ekonomi strategis yang diambil oleh rapat umum pemegang saham dan pengurus. direktur. Ini adalah keputusan tentang perlunya konsolidasi saham. Pengadilan, yang melakukan kontrol atas keputusan badan manajemen perusahaan saham gabungan berdasarkan keluhan dari pemegang saham dan pemegang saham pecahan, tidak mengevaluasi kelayakan ekonomi dari opsi yang diusulkan untuk mengkonsolidasikan saham, karena sifat bisnis yang berisiko. kegiatannya, terdapat batasan obyektif dalam kemampuan pengadilan untuk menilai adanya kesalahan perhitungan bisnis dalam kegiatannya. Selain itu, pengendalian yudisial atas kegiatan direksi dan rapat umum pemegang saham selama konsolidasi, yang mengakibatkan redistribusi harta pemegang saham, dilakukan post factum, yang secara obyektif mempersulit penilaian insentif yang memandu badan pengelola. perusahaan saham gabungan, yang independen
keleluasaan dan keleluasaan dalam pengambilan keputusan bisnis.
Berdasarkan asas konstitusi, kesimpulan Mahkamah Konstitusi mengenai batasan obyektif kemampuan otoritas publik yang diwakili oleh pengadilan dalam mengevaluasi keputusan-keputusan ekonomi strategis bersifat lebih umum. Pada dasarnya, temuan-temuan ini menunjukkan bahwa, setelah beberapa tahun berlalu, sulit untuk menentukan konteks pengambilan keputusan tersebut. Berjalannya waktu menyebabkan dinamika hubungan hukum menjadi kompleks; properti berpindah dari satu orang ke orang lain yang dengan itikad baik percaya bahwa mereka memperolehnya dari pemilik sah yang sempurna. Prinsip kepastian hukum, yang sering digunakan dalam keputusan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa, mengharuskan mempertimbangkan kepentingan sah pembeli yang bonafid dan menjamin stabilitas transaksi perdata. Kesimpulan Mahkamah Konstitusi ini pada hakikatnya merupakan jawaban terhadap pertanyaan boleh tidaknya peninjauan kembali hasil privatisasi dari sudut pandang hukum tata negara dan prinsip hukum pan-Eropa.
Masalah-masalah khusus yang berkaitan dengan pelaksanaan hak atas kebebasan kegiatan ekonomi diatur oleh sejumlah besar undang-undang, dan terutama oleh KUH Perdata Federasi Rusia. Peraturan perundang-undangan perdata mengatur hubungan antara orang-orang yang melakukan kegiatan wirausaha atau dengan partisipasinya. Aturan undang-undang ini berlaku untuk hubungan yang melibatkan warga negara asing, orang tanpa kewarganegaraan, dan badan hukum asing, kecuali ditentukan lain oleh hukum federal. KUH Perdata, hukum fundamental unik dari ekonomi pasar, memperkenalkan kegiatan ekonomi ke dalam kerangka umum hubungan setiap individu dan badan hukum dengan orang lain, mengabadikan kebebasan berkontrak, tidak dapat diterimanya campur tangan sewenang-wenang oleh siapa pun dalam urusan pribadi. Undang-undang ini didasarkan pada kebutuhan akan pelaksanaan hak-hak sipil tanpa hambatan dan memastikan pemulihan hak-hak yang dilanggar serta perlindungan peradilannya. Tindakan legislatif mengenai kegiatan ekonomi termasuk undang-undang federal: tanggal 24 Juli 2007 N 209-FZ “Tentang pengembangan usaha kecil dan menengah”7, tanggal 1 Desember 2007 N 315-FZ “Tentang organisasi pengaturan mandiri”8, bertanggal
02/08/1998 N 14-FZ “Tentang Perseroan Terbatas”9, tanggal 26/10/2002 N 127-FZ “Tentang Kepailitan (Kebangkrutan)”10, tanggal 16/07/1998 N 102-FZ “Tentang Hipotek ( Ikrar Real Estat)”11 dan seterusnya.
Konstitusi Rusia, yang berbicara tentang hak untuk menggunakan kemampuan dan properti secara bebas, tidak mengatur batasan apa pun mengenai status properti atau kriteria lainnya. Apakah subjek mempunyai kemampuan dan harta yang cukup untuk melaksanakannya
7 "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 30/07/2007, N 31, pasal. 4006 // "Rossiyskaya Gazeta", N 164, 31/07/2007,
Surat Kabar Parlemen, N 99-101, 09.08.2007.
8 "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 12-03-2007, N 49, pasal. 6076 // "Rossiyskaya Gazeta", N 273, 12-06-2007,
"Surat kabar parlemen", N 174-176, 11/12/2007.
9 "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 16.02.1998, N 7, pasal. 785 // "Rossiyskaya Gazeta", N 30, 17/02/1998.
10 "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 28 Oktober 2002, N 43, pasal. 4190 // "Surat kabar parlemen", N 209-210, 11-02-2002, "Surat kabar Rusia", N 209-210, 11-02-2002.
11 "Rossiyskaya Gazeta", N 137, 22/07/1998 // "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 20/07/1998, N 29, pasal. 3400.
dari berbagai jenis kegiatan ekonomi, ia menentukan sendiri. Namun, terdapat beberapa batasan dalam undang-undang saat ini; seseorang dengan kapasitas hukum penuh (biasanya berusia 18 tahun) dapat melakukan aktivitas kewirausahaan.
Berdasarkan asas konstitusional kebebasan melakukan kegiatan ekonomi, warga negara, yang menggunakan hak untuk secara bebas menggunakan kemampuan dan harta bendanya untuk berwirausaha dan kegiatan ekonomi lainnya yang tidak dilarang oleh undang-undang, berhak untuk melaksanakannya baik secara sendiri-sendiri maupun dalam status sebagai seorang pengusaha perorangan, dan melalui penyertaan dalam suatu perusahaan ekonomi, persekutuan atau koperasi produksi, yaitu. dengan menciptakan organisasi komersial sebagai bentuk kewirausahaan kolektif.
Pengakuan hak atas kegiatan ekonomi menimbulkan kewajiban-kewajiban tertentu bagi negara, yang menjadi jaminan atas hak tersebut. Badan-badan negara, misalnya, tidak dapat menolak untuk mendaftarkan suatu perusahaan, dengan alasan tidak layak. Mereka harus melawan pemerasan dan pemerasan, serta melindungi properti pengusaha swasta setara dengan properti negara. Melalui seluruh kebijakan ekonominya, pemerintah negara hukum mempromosikan dan membantu bisnis swasta, mendorong perkembangannya dan melindunginya dari serangan ilegal. Segala kerusakan yang terjadi pada perusahaan karena kesalahan pejabat pemerintah akan dikenakan kompensasi.
Hak kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti, serta kebebasan berwirausaha dan kebebasan berkontrak dapat dibatasi oleh hukum federal, tetapi hanya sejauh diperlukan untuk melindungi dasar-dasar tatanan konstitusional, moralitas, kesehatan, hak dan kepentingan sah orang lain, menjamin pertahanan negara dan keamanan negara (bagian 3 pasal 55 Konstitusi), yang sesuai dengan ketentuan Art. 1 Protokol No. 1 Konvensi Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar. Oleh karena itu, dengan mengatur kegiatan kewirausahaan organisasi komersial, termasuk perusahaan saham gabungan, melalui undang-undang perdata, legislator federal, sesuai dengan klausul “c” dan “o” Seni. 71 Konstitusi Federasi Rusia wajib mempertimbangkan bahwa, dalam pengertian ketentuan Bagian 3 Seni. 55 Konstitusi Federasi Rusia bersama dengan Art. 8, 17, 34 dan 35 kemungkinan pembatasan oleh undang-undang federal tentang hak kepemilikan, penggunaan dan pelepasan properti, serta kebebasan berusaha dan kebebasan berkontrak, berdasarkan prinsip-prinsip umum hukum, harus memenuhi persyaratan keadilan, menjadi memadai, proporsional, proporsional dan diperlukan untuk perlindungan konstitusional nilai-nilai penting, termasuk hak dan kepentingan sah orang lain.
Sebagaimana dicatat oleh Presiden Federasi Rusia V.V. Putin, hak-hak ekonomi warga negara menjadi dasar sistem perekonomian negara. Mereka mencerminkan batas-batas kebebasan individu di bidang ekonomi, menyesuaikan kebijakan negara di bidang ekonomi (terutama di pasar bebas, dan dalam sistem perpajakan). Transisi bertahap Rusia ke ekonomi pasar menyebabkan transformasi tertentu pada hak-hak ekonomi warga negara.
Presiden Federasi Rusia, sebagai penjamin hak asasi manusia dan hak sipil serta kebebasan, juga berulang kali menekankan hal ini
Kebijakan negara harus difokuskan pada peningkatan pembangunan sosial dan ekonomi. Mengingat integrasi bertahap Federasi Rusia ke dalam komunitas dunia, kejelasan dan konsistensi harus diperhatikan di bidang regulasi perpajakan dan bisnis12. Penting untuk memastikan tingkat kebebasan ekonomi yang memadai, persaingan yang setara, memperkuat hak milik pribadi13, serta menciptakan kondisi di mana “kekayaan setiap orang harus ditentukan oleh pekerjaan dan kemampuannya, kualifikasi dan upaya yang dikeluarkan”14. Semua ini berlaku sepenuhnya untuk regulasi regulasi dan perlindungan peradilan atas hak dan kebebasan ekonomi.
Penyelesaian yang berhasil atas masalah-masalah pembentukan dan peningkatan institusi hak-hak ekonomi konstitusional dan kebebasan manusia dan warga negara di Federasi Rusia hanya mungkin dilakukan jika dilakukan studi ilmiah yang mendalam dan rinci terhadap semua hal.
unsur mekanisme pelaksanaan sosio-ekonomi dan hukum dari kelompok hak ini. Membangun dan menyempurnakan mekanisme tersebut memerlukan upaya besar baik dari pihak legislatif maupun melalui langkah-langkah yang jelas dan dapat dibenarkan yang diambil oleh otoritas eksekutif dan yudikatif.
Saat ini, sistem pelaksanaan dan perlindungan hak ekonomi dan kebebasan pribadi di Federasi Rusia masih jauh dari sempurna. Alasan terjadinya keadaan ini beragam, namun kurangnya konsep hukum yang dipikirkan dengan jelas tentang hak dan kebebasan ekonomi sebagai kategori konstitusional dan hukum merupakan hal yang sangat penting. Akibatnya, hal ini mengakibatkan tidak adanya strategi umum untuk pembangunan sosial-ekonomi Rusia, yang didukung oleh pedoman sosial dan dilengkapi dengan sarana politik dan hukum.
Makna konstitusional menjamin hak kebebasan melakukan kegiatan ekonomi mengandung makna bahwa kebijakan negara harus ditujukan untuk menciptakan kondisi yang kondusif bagi pembangunan ekonomi negara. Kita memerlukan undang-undang yang stabil yang mengatur kegiatan ekonomi dan bisnis, dan negara harus memastikan kepatuhan terhadap undang-undang tersebut. Dalam kondisi modern, diperlukan sistem sarana konstitusional yang holistik dan terpadu untuk melindungi dan membela hak-hak ekonomi dan kebebasan manusia dan warga negara, yang dapat menjadi dasar bagi semua undang-undang hak asasi manusia di Federasi Rusia, kegiatan hak asasi manusia, serta seperti halnya lembaga hak asasi manusia di cabang hukum lainnya.
Bibliografi:
1. Pesan anggaran Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal Federasi Rusia tentang kebijakan anggaran tahun 2008 - 2010. 9 Maret 2007
2. Komentar tentang Konstitusi Federasi Rusia / Ed. V.D. Zorkina, L.V. Lazareva - M.: Eksmo, 2009. - 1056 hal.
3. Kolyushin E.I. Dekrit. op. - Hal.206.
12 Pesan anggaran Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal Federasi Rusia tentang kebijakan anggaran tahun 2008 - 2010. 9 Maret 2007
13 Pidato Presiden Rusia Vladimir Putin kepada Majelis Federal Federasi Rusia 10 Mei 2006 // Rossiyskaya Gazeta 2006 11 Mei
14 Pesan dari Presiden Rusia Vladimir Putin kepada Majelis Federal Federasi Rusia pada tanggal 25 April 2005 // Rossiyskaya Gazeta 2005. 26 April
4. Hukum Konstitusi Federasi Rusia: buku teks / M.V. baglay. - Edisi ke-7, dan tambahan. - M.: Norma 2008. - 816 hal.
5. Konstitusi negara asing. - M., 1996
6. Pidato Presiden Rusia Vladimir Putin kepada Majelis Federal Federasi Rusia 10 Mei 2006 // Rossiyskaya Gazeta 2006 11 Mei
7. Pesan dari Presiden Rusia Vladimir Putin kepada Majelis Federal Federasi Rusia pada tanggal 25 April 2005 // Rossiyskaya Gazeta 2005. 26 April// "Surat kabar Parlemen", N 99-101, 08/09/2007.
8. "Rossiyskaya Gazeta", N 137, 22/07/1998// "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 20/07/1998, N 29, Art. 3400.
9. "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 12-03-2007, N 49, pasal. 6076 // "Rossiyskaya Gazeta", N 273, 06/12/2007, "Lembaran Parlemen", N 174-176, 11/12/2007. surat kabar Rusia. 1998 10 Desember.
10. "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 30/07/2007, N 31, pasal. 4006 // "Rossiyskaya Gazeta", N 164, 31/07/2007
11. "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 16.02.1998, N 7, pasal. 785// "Rossiyskaya Gazeta", N 30, 17/02/1998.
12. "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 28 Oktober 2002, N 43, pasal. 4190 // "Surat kabar Parlemen", N 209-210, 11-02-2002, "Surat kabar Rossiyskaya", N 209-210, 11-02-2002.
13. Shershenevich G.F. Teori Hukum Umum: Buku Ajar. manual (menurut edisi 1910-1912) M., 1995. T.1. Jil. 1 hal.39-59
TINJAUAN
Relevansi topik penelitian yang dipilih tidak diragukan lagi, karena ditentukan oleh signifikansi teoritis dan praktis dari isu mengenai kekhasan konsolidasi konstitusional dan hukum kegiatan ekonomi.
Peran pengaturan perekonomian negara, yang agak diremehkan pada tahap awal reformasi sistem perekonomian negara, kini semakin meningkat. Selain itu, regulasi negara atas proses ekonomi yang terjadi di masyarakat saat ini menempati posisi terdepan di antara bidang kegiatan Pemerintah Rusia lainnya.
Selain signifikansi praktisnya, relevansi topik yang dipilih penulis juga terletak pada kenyataan bahwa teori hukum ketatanegaraan yang dikembangkan oleh para ahli hukum Soviet saat ini sedang mengalami kelahiran kembali, oleh karena itu banyak institusi di cabang hukum Rusia ini memerlukannya. untuk dipikirkan kembali dan diisi isinya dengan makna baru yang mencerminkan realitas perkembangan modern ilmu dan praktik hukum dalam negeri. Lembaga-lembaga tersebut juga mencakup seperangkat norma konstitusional yang mengatur dasar-dasar kebebasan kegiatan ekonomi di Federasi Rusia.
Dalam penelitian ini, Perfilov E.K. menunjukkan kemampuan yang tinggi dalam melakukan pekerjaan penelitian, yang tercermin dalam logika penyajian, dan kemampuan menganalisis dan menggeneralisasi materi. Manfaat dari pekerjaan ini mencakup tingkat teoritis yang cukup tinggi dan nilai praktis yang tidak diragukan lagi dari analisis yang dilakukan dan proposal yang diajukan untuk memperbaiki undang-undang.
Doktor Hukum, Profesor