Російський досвід становлення місцевого самоврядування
Після Жовтневої революції 1917 р. у країні склалася така система влади, через яку всі представницькі органи (згори до низу) входили в єдину систему державної влади. Це, природно, змінило уявлення, що існували до революції, про місцеве самоврядування як самоврядування населення. Іншими словами, місцеве самоврядування у вигляді Рад народних депутатів фактично стало являти собою низову ланку єдиного державного апарату.
Жовтнева революція внесла докорінні зміни у формування системи місцевих органів влади та її структуру.
У жовтні 1917 р. діяло понад 1430 Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів та понад 450 Рад селянських депутатів. Зазначимо, що на Дону та Кубані існували так само й Ради козацьких та селянських депутатів.
Але здебільшого вони спиралися у своїй діяльності не так на законодавчі акти, видані владою, але в думку, побажання мас. Поради найчастіше самі визначали кількісний склад депутатів, самі розробляли свої повноваження та структуру.
До кінця грудня 1917 р. ставлення нового уряду до інститутів старого самоврядування змінюється: 27 грудня 1917 р. декретом Рад Народних Комісарів було розпущено Земський союз. Навесні 1918 р. завершилася ліквідація всіх земських і муніципальних органів місцевого самоврядування. До 20 березня 1918 р. діяв Наркомат з місцевого самоврядування, але після виходу з коаліційного (з лівими есерами) уряду лівих соціалістів-революціонерів він був скасований як самостійна установа. Щербакова Н.В., Єгорова О.С. Місцеве самоврядування у Росії: теорія та практика. Ярославль, 2015. С.86.
Після зміцнення Рад у губернських та повітових центрах вони негайно приступали до організації Рад у волостях та селах.
Аналізуючи законодавство того періоду, можна виділити три характерні риси властиві місцевим Радам. По-перше, місцеві Ради були органами влади та управління, що діють у межах існуючих тоді адміністративних територій. По-друге, існував організаційний взаємозв'язок та підпорядкованість по вертикалі. І, нарешті, при визначенні компетенції та меж повноважень місцевих Рад, встановлювалася їх самостійність у вирішенні питань місцевого значення, але їхня діяльність допускалася лише відповідно до рішень центральної влади та вищих Рад.
Процес переходу державної влади на місцях до Рад не був би короткочасним: певний час земські та міські органи місцевого самоврядування функціонували паралельно місцевим Радам, при цьому вони не завжди протиставляли себе останнім.
У Конституції РРФСР 1918 р. завдання місцевих Рад визначалися так:
проведення всіх постанов вищих органів радянської влади;
вжиття всіх заходів для підняття цієї території в культурному та господарському відношенні;
вирішення всіх питань, що мають суто місцеве (для цієї території) значення;
об'єднання всієї радянської діяльності в межах цієї території. Щербакова Н.В., Єгорова О.С. Місцеве самоврядування у Росії: теорія та практика. Ярославль, 2015. С.88.
Усі доходи та витрати місцевих Рад були поставлені під контроль центру. Наприкінці 1919 р. було визначено одиниці місцевого самоврядування незалежно від розміру (губернії, повіту, волості, міста, села). Вони почали називатися комунами. У Радах було створено спеціальні органи (комунвідділи) для керівництва «комунальним господарством». У квітні 1920 р. було створено центральний регулюючий орган – Головне управління комунального господарства.
Самостійна господарська діяльність Рад розпочалася восени 1924 р. із виділення самостійних міських бюджетів. З розвитком товарно-грошових відносин у місцевих Рад виникають кошти на формування своїх бюджетів. Їхньою основою стають доходи від нововідновлених податків, плати за житло та інші комунальні послуги.
У цілому ж період діяльності Рад були притаманні:
деяка децентралізація єдиної ієрархічної радянської системи, перерозподіл прерогатив у бік деякого посилення прав та повноважень її низових ланок;
розширення соціально-економічних повноважень місцевих Рад від імені їх виконавчих органів з допомогою поглинання ними місцевих територіальних органів, центральних урядових структур, формування спеціальних органів управління комунальним господарством;
спроби більш менш широкого залучення до виборчого процесу на місцях «трудящих мас», пожвавлення Рад при збереженні жорсткого політичного контролю з боку правлячої партії;
формування самостійної фінансово-матеріальної бази місцевих Рад; відновлення системи оподаткування в умовах реанімації товарно-грошових відносин;
створення нормативно-правової основи, що забезпечувала б певну «автономізацію» місцевих Рад. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування. М., 2015. С.97.
У 60-80 р. XX ст. в СРСР було прийнято чимало ухвал, присвячених проблемам удосконалення місцевого самоврядування. Це постанови ЦК КПРС «Про покращення діяльності Рад депутатів трудящих та посилення їх зв'язків з масами» (1957 р.), «Про роботу місцевих Рад депутатів трудящих Полтавської області» (1965 р.), «Про покращення роботи сільських та селищних Рад депутатів трудящих »(1967 р.), «Про заходи щодо подальшого поліпшення роботи районних та міських Рад депутатів трудящих» (1971 р.), постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР та Ради Міністрів СРСР «Про подальше підвищення ролі Рад народних депутатів у господарському будівництві »(1981 р.) та ін.
Але, як зауважують історики, ці нововведення бажаного результату не дали: свою роль відіграла командно-адміністративна система. Справа в тому, що встановлюючи в черговому акті нові права Рад, центр «забував» забезпечити їх матеріальними, організаційними та структурними механізмами і ці нововведення прирікалися на декларативність.
Система місцевого самоврядування СРСР, зокрема й у Російської Федерації 80-ті гг. XX ст. Характеризувалася в такий спосіб. За Конституцією СРСР 1997 р. місцеві Ради мали керувати своєї території державним, господарським і соціально-культурним будівництвом; затверджувати плани економічного та соціального розвитку та місцевий бюджет; здійснювати керівництво підпорядкованими ним державними органами, підприємствами, установами та організаціями; забезпечувати дотримання законів, охорону державного та громадського порядку, прав громадян; сприяти зміцненню обороноздатності країни. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування. М., 2015. С.98.
У межах своїх повноважень місцеві Ради мали забезпечувати комплексний економічний та соціальний розвиток на їх території; здійснювати контроль за дотриманням законодавства розташованими на цій території підприємствами, установами та організаціями вищого підпорядкування; координувати та контролювати їх діяльність у галузі землекористування, охорони природи, будівництва, використання трудових ресурсів, виробництва товарів народного споживання, соціально-культурного, побутового іншого обслуговування населення.
До виняткової компетенції місцевих Рад належить:
обрання та зміна складів виконавчих комітетів;
утворення, обрання та зміна складів постійних комісій Ради, заслуховування звітів про роботу виконкомів та постійних комісій.
Увага до проблем самоврядування нашій країні зросла у другій половині 80-х р., коли було визнано необхідність переходу від адміністративних до переважно економічних методів управління. Поступово став стверджуватись погляд, що місцеве самоврядування – це самостійний рівень здійснення народом конституційно належної йому влади, що демократичний устрій суспільства можливий лише при відділенні місцевого самоврядування від державної влади.
Першим практичним кроком цьому шляху стало прийняття 9 квітня 1990 р. Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства СРСР». Закон СРСР “Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства в СРСР” // Відомості З'їзду народних депутатів СРСР та Верховної Ради СРСР. 1990. № 16. Ст. 267.
Відповідно до Закону система місцевого самоврядування включала місцеві Ради, органи територіального громадського самоврядування населення (ради та комітети мікрорайонів, будинкові, вуличні, квартальні, сільські комітети та інші органи), а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Первинним територіальним рівнем місцевого самоврядування визнавали сільрада, селище (район), місто (район у місті). Закон надав союзним та автономним республікам право самостійно визначати та інші рівні (виходячи з місцевих особливостей).
самоврядування влада муніципальний
Державне управління в Алжирській Народній Демократичній Республіці
Система місцевого управління Алжиру ґрунтується на принципах, що збереглися з колоніальних часів. Алжир - централізована держава, хоча місцеві органи влади мають значні повноваження щодо управління місцевими справами.
Інститут місцевого самоврядування історія Росії
Термін «самоврядування» визначається неоднозначно. У тлумачному словнику В.Даля самоврядування визначається як «управління самим собою, знання і суворе виконання свого обов'язку» Даль В. Тлумачний словник живої великоросійської мови. Т. 4.-М., 1980...
Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування
Характер та спрямованість процесів організації влади на місцях у Росії докорінно змінилися після Жовтня 1917 р. Було взято курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування.
Конституція Японії 1946 року
Конституція 1946 року вперше в Японії в главі 8 закріпила автономію місцевих органів управління. Органи місцевого самоврядування набули права в межах своєї компетенції видавати ухвали, стягувати податки...
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування в Республіці Карелія
Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру та управління муніципальною власністю. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муніципальне управління. - М...
Загальна характеристика конституції Греції
Греція є учасницею Європейської хартії про місцеве самоврядування, створеної в середині 80-х років XX століття і відкрита для підписання 15 жовтня 1985 р. за пропозицією Ради Європи, що функціонує в межах Ради Європи.
Проблеми та перспективи розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
Під місцевим самоврядуванням прийнято розуміти право населення певної адміністративної території на самостійне вирішення питань місцевого життя та самостійне управління справами муніципальної освіти незалежно від...
Російська Федерація – демократична держава
Місцеве самоврядування (МС) займає важливе місце у системі сучасних загальнодемократичних перетворень державності та суспільного устрою Росії. За словами Пилина В.В.
Російський досвід становлення місцевого самоврядування
Конституційне закріплення місцевого самоврядування як управління, відокремленого державної влади, у російському законодавстві відбувалося поступово. З реформою 24 травня 1991 року...
Сучасні підходи до поняття та сутності місцевого самоврядування
Різні форми соціального самоврядування, самоврядування процесі виробництва спрямовані інтереси окремих груп людей. Разом з тим, громадяни незалежно від того, в якій партії чи організації вони...
Територіальне громадське самоврядування
Місцеве самоврядування у Росії не є частиною державного управління, самостійно стосовно нього. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Формування економічних засад місцевого самоврядування
Формування економічних засад місцевого самоврядування на прикладі Департаменту муніципального майна та земельних відносин міста Красноярська
Закон РФ про загальні принципи місцевого самоврядування дає таке визначення місцевого самоврядування (МСУ): «місцеве самоврядування в Російській Федерації - це визнана та гарантована Конституцією Російської Федерації.
Еволюція інституту місцевого самоврядування у Білорусі
Незабаром після Жовтневої революції було визначено лінію в розвитку місцевого та обласного самоврядування. Створення народного самоврядування В.І. Ленін пов'язував, по-перше, з ліквідацією буржуазної державної машини, по-друге...
Місцеве самоврядування як термін має десятки інтерпретацій. Як згадувалося у цій роботі, Конституція 1976 р. не передбачала даного поняття. Однак у «Радянській Енциклопедії» він згадувався вже з 1974 року. Місцеве самоврядування – це один із видів державного управління на місцях, при якому населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) у межах прав, встановлених державою.
Після жовтневої революції 1917 р. органи земського і муніципального самоврядування замінили системою рад, через яку всі представницькі органи входили у єдину систему структурі державної влади. В основу радянської влади було покладено принцип єдності, з жорсткою супідрядністю нижчестоящих органів вищими.У Конституції РРФСР 1918 була закріплена нова система влади на місцях, що включає обласні, губернські, волосні З'їзди Рад, Ради депутатів міст та інших поселень. З'їзд Рад був найвищою в межах цієї території владою. Ради депутатів обиралися безпосередньо населенням, З'їзди Рад формувалися з представників відповідних Рад депутатів та нижчих З'їздів. Виконавчі комітети обиралися і Радами депутатів, і З'їздами Рад .
Протягом 1920-1923 рр., за збереження партійного керівництва, під місцеве управління було передано землеустрій, благоустрій, частина промисловості, місцевий транспорт, з'явилися муніципальні електростанції і почали створюватися муніципальні банки. Активно розвивалася муніципальна наука, найбільшим представником якої був професор Л.Веліхов .
До середини 30-х років З'їзди Рад було скасовано. Їх замінили на інший місцевий орган державної влади - Поради депутатів трудящих .
Згідно з Конституцією СРСР (ст. 3) «Вся влада в СРСР належить трудящим міста та села в особі Рад депутатів трудящих». Всі інші органи радянської держави набувають своїх повноважень або безпосередньо, або, в кінцевому рахунку, від Рад. Поради депутатів трудящих служать «основою соціалістичної держави та найповнішим втіленням її демократичного характеру…».
По Конституції СРСР 1936 і Конституції РРФСР 1937 Ради обиралися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Також було введено інститут «наказів» виборців своїм депутатам та систему відкликання депутатів, які не виправдали довіри виборців. .
З-поміж депутатів створювалися комісії для попереднього розгляду питань, що виносяться на сесії рад. Вибори до Рад усіх рівнів, включаючи місцеві ради, проводилися на безальтернативній основі, а кандидатури єдиного претендента по кожному виборчому округу підбиралися партійними органами. .
У Конституціях 1977 і 1978 років місцеві органи влади почали називатися Радами народних депутатів.Процес формування та його діяльність здійснювалися під керівництвом партійних органів. У зв'язку з цим самостійність Рад обмежувалася.Вплив на діяльність місцевих Рад мали їхні виконавчі комітети. На сесіях Рад виконкоми затверджували заздалегідь підготовлені рішення, хоча формально вони були підзвітні відповідним Радам. Така система не могла бути ні народовладдям, ні самоврядуванням.
Прийняттям закону СРСР (у квітні 1990 р.) «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства в СРСР» до законодавства було включено поняття «місцеве самоврядування». Однак це не змінило політичну природу місцевих Рад як органів державної влади та управління
Радянська модель місцевого самоврядування, яка змінила земську модель, проіснувала у Росії із 1917 по 1993 р. Її еволюція пройшла кілька періодів.
Перший період був із створенням нової системи органів місцевого самоврядування. Більшовики, взявши владу в 1917 р., почали будувати нову державу, спираючись на ленінську тезу необхідність первісного зламу старої державної машини. Після ліквідації земства виникла потреба створення нової структури управління місцевим господарством: вся країна покрилася мережею Рад, створюваних у всіх, навіть найменших, територіальних одиницях.
Делегати низових Рад створювали волосні органи влади, делегати волосних - повітові органи, делегати повітових - губернські, і так до Всеросійського З'їзду Рад. На цьому етапі Ради, по суті, були місцевими органами політичної та економічної влади центру.
Наступний період увійшов до історії як період нової економічної політики (неп). Нова економічна політика дозволяла елементи приватної власності, що призвело до ускладнення форм господарської діяльності і, своєю чергою, викликало зміни до місцевих органів влади. Декрет ВЦВК "Про заміну розкладки натуральним податком" (1921) та "Наказ від СТО (Ради праці та оборони) місцевим радянським установам" відзначали особливу важливість максимального розвитку творчої самодіяльності та ініціативи місцевих державних органів, обліку досвіду та поширення кращих прикладів роботи Рад. Потужний поштовх дало Положення "Про міські Ради", прийняте в 1925 р., яке визначало Ради як "вищий орган влади на території міста в межах своєї компетенції" та надавало їм відносну самостійність.
Для третього періоду характерна практично повна ліквідація реальної системи місцевого самоврядування та її заміна системою тоталітарного партійно-державного керівництва. У 1933 р. було прийнято нове Положення "Про міську Раду", яке остаточно "одержав" органи місцевої влади.
Відповідно до цього Положення та Конституції 1936 р. Ради визначалися як "органи пролетарської диктатури", покликані проводити політику центру на місцях. Питання нормативного регулювання від Рад перейшли переважно до вищих виконавчих органів та органів комуністичної партії. Місцеві Ради перетворилися на простих виконавців волі центру.
З приходом до влади Н. С. Хрущова (1894-1971) було поставлено питання про підвищення ролі Рад, які на той час "дедалі більше виступали як громадські організації". Чергова програма КПРС розвиток місцевого самоврядування пов'язувала з розширенням прав місцевих Рад. Однак на практиці спроби передати місцевим Радам деякі управлінські питання закінчилися провалом. Замість розширення прав місцевих
Рад було здійснено спроби скасування сільських Рад та заміни їх громадськими старостами. Крім того, різко послаблювали роль Рад у загальному керівництві підвідомчими територіями наступні заходи: передача місцевій промисловості Раднаргоспам, поділ обласних та крайових Рад на промислові та сільські, виведення із системи районних Рад органів сільськогосподарського управління, посилення на місцях органів, не підпорядкованих Рад, тощо .п.
Останній період пов'язані з реформами державно-політичного устрою Росії. Важливу роль становленні місцевого самоврядування у період зіграли Закон СРСР " Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства СРСР " (1990) і Закон РРФСР " Про місцеве самоврядування в РРФСР " (1991). За цими законами Ради набули значних повноважень, власного бюджету та власності, що означало ліквідацію радянської моделі. Остаточну точку в процесі її ліквідації поставив Указ Президента РФ від 26 жовтня 1993 р. № 1760 "Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації", який проголосив припинення діяльності міських та районних Рад народних депутатів, а їхню компетенцію передав відповідним органам місцевої влади.
Радянської моделі місцевого управління були притаманні такі риси:
- o державність органів управління, що являють собою "нижній поверх" державного механізму;
- o відсутність своєї компетенції;
- o жорстка централізація управління;
- o принцип патерналізму і т.д.
Після Жовтня 1917 р. було взято курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування, яка проводилася згідно з циркуляром Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918 р. У рамках цього курсу скасували міські та земські органи, що виступали проти радянської влади, а інші влилися в апарат місцевих Рад .
В основу організації влади на місцях було покладено принцип єдності системи Рад як органів державної влади. У результаті ідея місцевого самоврядування, що передбачає відому децентралізацію влади, незалежність і самостійність органів самоврядування, вступила в суперечність із практичними завданнями держави пролетарської диктатури, що є за своєю державою централізованою.
Конституція РРФСР 1918 р. закріпила систему місцевих органів структурі державної влади, що включала обласні, губернські (окружні), повітові (районні) і волосні з'їзди Рад, міські і сільські Ради, і навіть обрані ними виконавчі комітети. Після прийняття Конституції СРСР 1936 і Конституції РРФСР 1937 всі ланки представницької системи в Російській Федерації, як і в інших союзних республіках, стали обиратися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Місцеві Ради були найчисельнішими органами державної влади. У СРСР їх налічувалося понад 50 тис., а РРФСР – близько 28 тис. Депутати місцевих Рад здійснювали свої повноваження без відриву від виробництва чи служби. У своїй діяльності вони мали керуватися загальнодержавними інтересами, враховувати запити населення виборчого округу, домагатися втілення у життя наказів виборців.
Головним організаційним принципом побудови та функціонування системи Рад був Демократичний централізм. Вищі Ради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоящих органів державної влади. Їхні акти були обов'язковими для виконання нижчестоящими радянськими органами влади. Вищі Ради вправі були скасовувати рішення нижчестоящих Рад, що суперечать закону, які були їм повністю підзвітні і підконтрольні.
Однією з організаційно-правових висловів демократичного централізму було подвійне підпорядкування виконавчих органів місцевих рад – виконавчих комітетів, відділів, і управлінь. Вони були підзвітні місцевим Радам, які їх формували, і одночасно підпорядковувалися відповідним органам апарату вищих Рад.
Важлива особливість організації та діяльності Рад – партійне керівництво ними.
Наприкінці 1980-х років були зроблені спроби покращити організаційну структуру Рад: з'явилися президії місцевих Рад, голови Рад, які мали здійснювати деякі функції, які раніше належали виконкомам. 9 квітня 1990 р. було прийнято закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства в СРСР». Відповідно до нього основною ланкою у системі місцевого самоврядування мали стати місцеві Ради як представницькі органи влади. 6 липня 1991 р. в РРФСР ухвалили закон «Про місцеве самоврядування в РРФСР». Він дав імпульс процесу перетворення місцевих органів влади, формування системи місцевого самоврядування Російської Федерації.
У цей період були зроблені перші кроки на шляху утвердження інших принципів організації управління на місцевому рівні, ніж ті, що були властиві радянській організації влади. Однак спроба запровадити місцеве самоврядування через прийняття союзного, а потім російського закону про місцеве самоврядування, не реформуючи по суті колишню систему, не дала очікуваних результатів.
Після Жовтневої революції 1917 р. у країні склалася така система влади, через яку всі представницькі органи (згори до низу) входили в єдину систему державної влади. Це, природно, змінило уявлення, що існували до революції, про місцеве самоврядування як самоврядування населення. Іншими словами, місцеве самоврядування у вигляді Рад народних депутатів фактично стало являти собою низову ланку єдиного державного апарату.
Жовтнева революція внесла докорінні зміни у формування системи місцевих органів влади та її структуру.
У жовтні 1917 р. діяло понад 1430 Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів та понад 450 Рад селянських депутатів. Зазначимо, що на Дону та Кубані існували так само й Ради козацьких та селянських депутатів.
Але здебільшого вони спиралися у своїй діяльності не так на законодавчі акти, видані владою, але в думку, побажання мас. Поради найчастіше самі визначали кількісний склад депутатів, самі розробляли свої повноваження та структуру.
До кінця грудня 1917 р. ставлення нового уряду до інститутів старого самоврядування змінюється: 27 грудня 1917 р. декретом Рад Народних Комісарів було розпущено Земський союз. Навесні 1918 р. завершилася ліквідація всіх земських і муніципальних органів місцевого самоврядування. До 20 березня 1918 р. діяв Наркомат з місцевого самоврядування, але після виходу з коаліційного (з лівими есерами) уряду лівих соціалістів-революціонерів він був скасований як самостійна установа.
Після зміцнення Рад у губернських та повітових центрах вони негайно приступали до організації Рад у волостях та селах.
Аналізуючи законодавство того періоду, можна виділити три характерні риси властиві місцевим Радам. По-перше, місцеві Ради були органами влади та управління, що діють у межах існуючих тоді адміністративних територій. По-друге, існував організаційний взаємозв'язок та підпорядкованість по вертикалі. І, нарешті, при визначенні компетенції та меж повноважень місцевих Рад, встановлювалася їх самостійність у вирішенні питань місцевого значення, але їхня діяльність допускалася лише відповідно до рішень центральної влади та вищих Рад.
Процес переходу державної влади на місцях до Рад не був би короткочасним: певний час земські та міські органи місцевого самоврядування функціонували паралельно місцевим Радам, при цьому вони не завжди протиставляли себе останнім.
У Конституції РРФСР 1918 р. завдання місцевих Рад визначалися так:
проведення всіх постанов вищих органів радянської влади;
вжиття всіх заходів для підняття цієї території в культурному та господарському відношенні;
вирішення всіх питань, що мають суто місцеве (для цієї території) значення;
об'єднання всієї радянської діяльності в межах цієї території.
Усі доходи та витрати місцевих Рад були поставлені під контроль центру.
Наприкінці 1919 р. було визначено одиниці місцевого самоврядування незалежно від розміру (губернії, повіту, волості, міста, села). Вони почали називатися комунами. У Радах було створено спеціальні органи (комунвідділи) для керівництва «комунальним господарством». У квітні 1920 р. було створено центральний регулюючий орган – Головне управління комунального господарства.
Самостійна господарська діяльність Рад розпочалася восени 1924 р. із виділення самостійних міських бюджетів. З розвитком товарно-грошових відносин у місцевих Рад виникають кошти на формування своїх бюджетів. Їхньою основою стають доходи від нововідновлених податків, плати за житло та інші комунальні послуги.
У цілому ж період діяльності Рад були притаманні:
деяка децентралізація єдиної ієрархічної радянської системи, перерозподіл прерогатив у бік деякого посилення прав та повноважень її низових ланок;
розширення соціально-економічних повноважень місцевих Рад від імені їх виконавчих органів з допомогою поглинання ними місцевих територіальних органів, центральних урядових структур, формування спеціальних органів управління комунальним господарством;
спроби більш менш широкого залучення до виборчого процесу на місцях «трудящих мас», пожвавлення Рад при збереженні жорсткого політичного контролю з боку правлячої партії;
формування самостійної фінансово-матеріальної бази місцевих Рад; відновлення системи оподаткування в умовах реанімації товарно-грошових відносин;
створення нормативно-правової основи, що забезпечувала б певну «автономізацію» місцевих Рад.
У 60-80 р. XX ст. в СРСР було прийнято чимало ухвал, присвячених проблемам удосконалення місцевого самоврядування. Це постанови ЦК КПРС «Про покращення діяльності Рад депутатів трудящих та посилення їх зв'язків з масами» (1957 р.), «Про роботу місцевих Рад депутатів трудящих Полтавської області» (1965 р.), «Про покращення роботи сільських та селищних Рад депутатів трудящих »(1967 р.), «Про заходи щодо подальшого поліпшення роботи районних та міських Рад депутатів трудящих» (1971 р.), постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР та Ради Міністрів СРСР «Про подальше підвищення ролі Рад народних депутатів у господарському будівництві »(1981 р.) та ін.
Але, як зауважують історики, ці нововведення бажаного результату не дали: свою роль відіграла командно-адміністративна система. Справа в тому, що встановлюючи в черговому акті нові права Рад, центр «забував» забезпечити їх матеріальними, організаційними та структурними механізмами і ці нововведення прирікалися на декларативність.
Система місцевого самоврядування СРСР, зокрема й у Російської Федерації 80-ті гг. XX ст. Характеризувалася в такий спосіб. За Конституцією СРСР 1997 р. місцеві Ради мали керувати своєї території державним, господарським і соціально-культурним будівництвом; затверджувати плани економічного та соціального розвитку та місцевий бюджет; здійснювати керівництво підпорядкованими ним державними органами, підприємствами, установами та організаціями; забезпечувати дотримання законів, охорону державного та громадського порядку, прав громадян; сприяти зміцненню обороноздатності країни.
У межах своїх повноважень місцеві Ради мали забезпечувати комплексний економічний та соціальний розвиток на їх території; здійснювати контроль за дотриманням законодавства розташованими на цій території підприємствами, установами та організаціями вищого підпорядкування; координувати та контролювати їх діяльність у галузі землекористування, охорони природи, будівництва, використання трудових ресурсів, виробництва товарів народного споживання, соціально-культурного, побутового іншого обслуговування населення.
До виняткової компетенції місцевих Рад належить:
обрання та зміна складів виконавчих комітетів;
утворення, обрання та зміна складів постійних комісій Ради, заслуховування звітів про роботу виконкомів та постійних комісій.
Увага до проблем самоврядування нашій країні зросла у другій половині 80-х р., коли було визнано необхідність переходу від адміністративних до переважно економічних методів управління. Поступово став стверджуватись погляд, що місцеве самоврядування – це самостійний рівень здійснення народом конституційно належної йому влади, що демократичний устрій суспільства можливий лише при відділенні місцевого самоврядування від державної влади.
Першим практичним кроком цьому шляху стало прийняття 9 квітня 1990 р. Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства СРСР».
Відповідно до Закону система місцевого самоврядування включала місцеві Ради, органи територіального громадського самоврядування населення (ради та комітети мікрорайонів, будинкові, вуличні, квартальні, сільські комітети та інші органи), а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Первинним територіальним рівнем місцевого самоврядування визнавали сільрада, селище (район), місто (район у місті). Закон надав союзним та автономним республікам право самостійно визначати та інші рівні (виходячи з місцевих особливостей).
Історики, юристи та політологи оцінюють «радянський період розвитку та функціонування місцевого самоврядування в Росії таким чином:
На думку В.В. Єремяна та М.В. Федорова, для радянського періоду були характерними:
по-перше, сувора ієрархічність соціальних відносин, структури місцевих самоврядних одиниць (корпорацій) зумовила встановлення на вертикальну підпорядкованість окремих інститутів. Тому вже до осені 1917 р. ради розпочали процес об'єднання з виробленням відповідних принципів функціонування по вертикалі: волость (чи місто) – повіт – губернія – область – держава;
по-друге, який завжди демократичні методи управління корпорацією формували й відповідні ставлення до структурі взаємовідносин як окремих інститутів самоврядування, і органів місцевого самоврядування та інститутів структурі державної влади. (Наприклад, місцеві Ради розглядали як обов'язкові собі рішення всіх вищих Рад, Всеросійських нарад і з'їздів Рад);
по-третє, функціональне зміст місцевої самоврядної одиниці (корпорації) - селища, району тощо. як, з одного боку, регулятора політичної мобілізації мало, зрештою, сформувати і двоїсте розуміння природи Рад. Разом з тим на розвиток Рад, їх трансформацію з органів самоврядування до місцевих органів державної влади та управління величезний вплив зробили історичні умови Росії. Однією з перших ознак, які показали зміна принципових основ функціонування та діяльності місцевих Рад, стала відмова від виборів і перехід до системи про «звільнених працівників», призначених на керівні посади вищими Радами. Зрештою, включення Рад у систему державної влади та перетворення країни на республіку Рад знизу доверху – спочатку суперечили самоврядній природі Рад.
На думку А.Н. Бурова, цей період розвитку місцевого самоврядування Росії відрізнявся такими факторами:
1. Виникнення «радянської» системи місцевого самоврядування стало наслідком творчої активності «трудящих мас», їх прагненням справжнього народовладдя. Це відповідало і доктринальним положенням більшовицької партії з її тезою про необхідність скасування держави як такої та переходу до «комуністичного громадського самоврядування». При цьому земське та міське самоврядування було відкинуто як «буржуазний пережиток».
2. Однак на противагу доктринальній комуністичній утопії реальна практика більшовизму пішла шляхом конституювання політичної системи тоталітаризму з його всеосяжним контролем суспільного та приватного життя громадян. У рамках сконструйованої тоталітарної суспільно-політичної системи місцеві Ради виступали як низовий осередок жорсткої ієрархічної системи Рад, які «узурпували» як законодавчі, так і виконавчо-розпорядчі, а часом і судові функції.
3. Скасований «буржуазний» принцип поділу влади було замінено принципом єдності влади, який насправді обернувся диктатом партійного бюрократичного апарату. У рамках єдиного політичного процесу відбулося своєрідне розширення єдиного суб'єктно-об'єктного конструкту («зворотна узурпація» у Рад скільки значних управлінських функцій).
4. В рамках цілісної політичної системи тоталітаризму місцеві Ради реально виступали не як суб'єкт, а як об'єкт владно-управлінського впливу при вирішенні найважливіших питань, проявляючи себе як низові органи державної влади. І тут вони виконували суто декоративну функцію маскування тоталітарної сутності політичного режиму, що сформувався в Росії.
5. При вирішенні другорядних питань місцевого життя Ради в ряді випадків виступали суб'єктом управлінського процесу, але вкрай вузьке поле їх функціонування не дозволяло їм виступати в ролі реального органу суспільної самодіяльності. Така їх функція певною мірою дозволяла їм компенсувати крайнощі тоталітаризму, каналізуючи енергію «трудящих мас» у прокрустово ложі локальних дій та ініціатив, що не зачіпають сутність суспільно-політичного режиму, що сформувався. В ідеологічному плані це створювало у населення місцевих спільнот ілюзію «народовладдя», «причетності» до справ суспільства і держави, сприяючи таким чином стабілізації політичної системи тоталітаризму.
6. У період апогею тоталітаризму («пізній сталінізм») місцеві Ради були зведені до ролі «гвинтика» надієрархізованої політичної системи і не могли виконувати вже зазначену компенсаторську функцію.
7. Надцентралізація політичної системи порушила стійкість її опори, підтримуючись на плаву авторитетом харизматичного лідера.
8. Для відновлення динамічної рівноваги системи партійно-політична еліта пішла шляхом відомої (тобто має свої межі) децентралізації, що зняла соціальну напругу і надала низовим ланкам радянської системи (місцевим Радам) певну динаміку. Розширення їхніх прав та повноважень, деяке зміцнення їхньої матеріальної бази, відома демократизація їх структурування та функціонування, залучення до місцевої самодіяльності ширших мас «трудящих» запобігли розпаду тоталітарної системи, надавши їй ніби друге дихання.
9. Разом з тим відома демократизація політичної системи («хрущовська відлига») послабила комплексний контроль партійного апарату над суспільно-політичним життям країни, що вступило в суперечність із сутністю самої тоталітарної системи. У результаті позначився новий виток «хитання маятника»: тоталітарна система, вичерпавши на той час можливості свого подальшого зростання, набула період занепаду і деградації (епоха «застою»).
10. Всеосяжний процес деградації радянського суспільства обернувся також і деградацією низових ланок політичної системи (місцевих Рад). Вони все більше й більше втрачали і без того вельми коротку самостійність, втрачали свої зв'язки з масами, без підтримки яких і без фінансової незалежності переставали бути будь-якими самоврядними органами, уособлюючи своєю діяльністю лише державну владу на місцях. Цим і пояснюється утриманий характер даного соціального інституту в період розвиненого соціалізму.
11. Прийняті центральною владою рішення щодо розвитку господарської самостійності місцевих Рад не приборкали відомчий монополізм, т.к. для командно-адміністративної системи він органічний. Відсутність ринкових відносин прирікало місцеві Ради фатальну залежність від розподільчого центру (центрів), вкрай звужуючи їх матеріальну базу.
12. Вжиті в період «перебудови» заходи щодо демократизації діяльності Рад сприяли їхньому черговому «пожвавленню», створивши таким чином передумови для вирішального ривка у справі формування місцевого самоврядування.
13. Разом з тим «перебудовні» заходи показали всю вичерпаність можливостей реформування місцевих Рад у рамках тоталітарної політичної системи, що дихала на ладан, коли постало завдання її демонтажу та зміни суспільного устрою, формування громадянського суспільства з принципово іншим політичним устроєм: на демократичній основі та з соціально орієнтованою ринковою економікою, що дозволяє сформувати реальні органи місцевого самоврядування.
14. Перехід до системи місцевого самоврядування логічно випливав із попереднього соціального розвитку. Це було необхідно для того, щоб ефективно вирішувати місцеві проблеми, які «зверху» належним чином вирішуватись вже не могли. Сімдесятирічний «зигзаг» історії не пройшов даремно, з нього було зроблено відповідні уроки, зокрема, стала зрозумілою необхідність місцевого самоврядування як такого.